日前，省委、省政府印发《四川省黄河流域生态保护和高质量发展规划》。
全文如下：
省委、省政府印发《四川省黄河流域
生态保护和高质量发展规划》
省委、省政府印发了《四川省黄河流域生态保护和高质量发展规划》，并发出通知，要求各地、各部门结合实际认真贯彻落实。《规划》主要内容如下。
目录
前言
第一章 规划背景
第一节发展历程
第二节发展基础
第三节机遇挑战
第二章 总体要求
第一节指导思想
第二节基本原则
第三节发展目标
第三章 加强水源涵养能力建设
第一节建设若尔盖国家公园
第二节增强湿地水源补给功能
第三节有效遏制草原退化沙化
第四节加强森林资源管护
第五节开展冰川冻土保护
第六节强化生物多样性保护
第四章 筑牢水安全防线
第一节加强水资源节约利用
第二节推进河道保护与治理
第三节有效提升防洪能力
第四节增强水资源调节功能
第五节保障饮用水安全
第五章 强化环境污染治理
第一节推进城乡生活污染治理
第二节加强农牧业面源污染综合治理
第三节开展历史遗留矿山生态修复
第四节提升生态环境监测能力
第六章 加强防灾减灾应急能力建设
第一节提升森林草原防灭火能力
第二节加强自然灾害防治
第三节强化应急救援能力建设
第七章 增强基础设施支撑能力
第一节促进交通基础设施互联互通
第二节加快新型基础设施建设
第三节加强能源基础设施建设
第八章 引导人口适度集聚
第一节提高县城综合承载能力
第二节加快发展中心镇和重点镇
第三节推进美丽乡村建设
第四节促进人口向城镇集中
第九章 发展特色生态产业
第一节加快发展高原特色农牧业
第二节积极发展特色加工业
第三节科学开发可再生能源
第十章 保护传承弘扬黄河文化
第一节传承弘扬长征精神
第二节加强特色文化保护利用
第三节建设国际知名生态文化旅游目的地
第四节讲好新时代黄河故事
第十一章 补齐民生短板和弱项
第一节巩固拓展脱贫攻坚成果
第二节促进农牧民转产就业
第三节提高教育发展质量
第四节提升卫生健康服务能力
第五节丰富群众精神文化生活
第六节增强社会保障能力
第十二章 推进区域开放合作
第一节促进与省内其他地区交流合作
第二节深化交界地区合作
第三节扩大对外交流合作
第十三章 规划实施保障
第一节加强组织领导
第二节提升国土空间治理能力
第三节健全生态环境保护长效机制
第四节完善规划政策体系
第五节加强规划组织实施
前言
黄河是中华民族的母亲河，孕育了古老而伟大的中华文明，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。党的十八大以来，习近平总书记多次实地考察黄河流域生态保护和经济社会发展情况，作出重要指示批示。2019年9月18日，习近平总书记在河南郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，强调黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，要共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。2020年1月3日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议并发表重要讲话，强调黄河流域必须下大气力进行大保护、大治理，走生态保护和高质量发展的路子。2020年8月27日和31日，习近平总书记先后主持召开中央政治局常委会会议和中央政治局会议，审议《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。习近平总书记指出，“治国必治黄”，要贯彻新发展理念，遵循自然规律和客观规律，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，保护好中华民族的母亲河。习近平总书记的重要讲话和指示批示精神，为四川黄河流域生态保护和高质量发展指明了方向，提供了根本遵循。
四川黄河流域是“中华水塔”的重要组成部分，黄河干流四川段全长174公里，重要支流有黑河、白河、贾曲，在黄河流域生态安全格局中具有重要战略地位。为深入贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，根据《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，结合我省实际，编制本规划。规划范围为阿坝藏族羌族自治州的阿坝、若尔盖、红原、松潘4县和甘孜藏族自治州的石渠县（以下简称黄河流域5县），幅员面积62987平方公里，2020年末常住人口38.7万人。本规划是四川省推进黄河流域生态保护和高质量发展的纲领性文件，是制定实施相关规划方案、政策措施和建设相关工程项目的重要依据。规划期至2030年，中期展望至2035年，远期展望至本世纪中叶。
第一章 规划背景
第一节 发展历程
黄河从巴颜喀拉山出发，汇江河之源，注入古若尔盖湖，4万余年前冲破湖泊束缚，迂回曲折向东流去，在四川境内形成壮美的黄河九曲第一湾。早在远古时期，中华民族重要族源“古羌人”就在这片雪域高原过起了逐水草而居的游牧生活。新石器时代，中华民族的祖先经此区域开辟了连接青藏高原和中原的重要通道。秦汉以来，唐蕃古道、茶马古道、藏蒙走廊、藏羌彝走廊等民族迁徙融合的大通道、大走廊，促进了多民族交流交往交融，形成黄河源区多元独特的历史文化，与黄河其他区域文化构成从上游到中下游的文化源流，为推动形成中华民族多元一体格局、缔造中华民族悠久历史和灿烂文化，作出了重要贡献。80多年前，中国工农红军穿越遍布沼泽、人迹罕至的松潘草地（今若尔盖草原），克服无数艰难险阻，打开红军长征继续北上的通道，取得战略转移的伟大胜利，铸就了伟大的长征精神。
新中国成立后，毛泽东同志于1952年发出“要把黄河的事情办好”的伟大号召，党和国家把黄河治理作为治国兴邦的大事来抓。1974年，水利部黄河水利委员会正式确定四川为黄河流经的9省（区）之一。四川采取系列举措，全力保护好江河之源。上世纪90年代末以来，四川黄河流域整体纳入国家重点生态功能区，全面禁止天然林采伐，实施退耕还林（草）、退牧还草、防沙治沙等重大生态保护和建设工程。党的十八大以来，四川坚定以习近平生态文明思想为指导，自觉践行绿水青山就是金山银山理念，加快推进川西北生态示范区建设，切实肩负起保护母亲河的重大责任，形成了生态环境逐步好转、民生福祉不断改善、社会大局持续稳定的良好局面，为进一步推进黄河流域生态保护和高质量发展奠定了坚实基础。
第二节 发展基础
黄河源区，地位独特。位于青藏高原生态屏障核心腹地，属于若尔盖草原湿地和川滇森林及生物多样性两大国家重点生态功能区，是黄河上游重要水源涵养地和补给地。黄河干流出川水质长期保持Ⅱ类，出川断面多年平均径流量141亿立方米，占黄河全流域年径流量的26%。拥有国际重要湿地2处、国家级湿地保护区2个、省级湿地保护区2个、国家级湿地公园4个、省级湿地公园5个，湿地蓄水量近100亿立方米，湿地保护率达到59%。
资源丰富，风光旖旎。生态资源富集，天然草原7345万亩，草原综合植被盖度80.4%，若尔盖草原是我国第二大天然草原。分布若尔盖、长沙贡玛2处国家级自然保护区和曼则唐湿地、洛须白唇鹿等6处省级自然保护区，栖息黑颈鹤、藏野驴、雪豹等珍稀濒危动物，黄河特有鱼类和珍稀鱼类种类繁多，是国家重要天然物种基因库。清洁能源发展潜力较大，光伏规划装机总规模约2000万千瓦，水电技术可开发量185万千瓦。雪山、森林、草地、冰川景观丰富，拥有黄龙世界自然遗产5A级景区和黄河九曲第一湾等4A级景区15个、3A级景区7个。
发展提质，民生改善。文化旅游业、特色农牧业、清洁能源等生态经济健康发展，2020年接待游客约500万人次、实现旅游收入近50亿元，主要牲畜出栏率约25%，清洁能源装机31.5万千瓦。城乡面貌变化巨大，建制镇39个，常住人口城镇化率34%。基础设施条件持续改善，国省干道提档升级，西宁至成都铁路、马尔康至久治高速公路开工建设，九黄、红原机场建成通航，电力、通信等瓶颈制约有效缓解。民生福祉明显改善，城乡居民人均可支配收入达到20908元，5.2万名建档立卡贫困人口全部脱贫，住房、教育、卫生等公共服务水平稳步提高。
民族交融，文化多元。毗邻甘肃、青海、西藏等省（区），是藏回汉羌等多民族聚居区，藏族人口占84%以上，若尔盖、红原、松潘、石渠4县先后成功创建民族团结进步示范县。多元文化璀璨，是藏羌彝文化走廊的核心地带、红军长征经过的重要区域、黄河和长江文明的交汇之地，拥有红军长征纪念碑园和巴西会议会址、包座战役遗址等重要长征遗址，文物保护单位265个，形成集红色长征、绿色生态、特色文化为一体，具有地域特色的黄河河源文化。
第三节 机遇挑战
黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示批示，为工作指明了方向，提供了根本遵循。中央第七次西藏工作座谈会对涉藏地区长治久安和高质量发展作出全面部署，制定系列支持政策，为四川黄河流域生态保护和高质量发展提供了重要支撑。国家推进“一带一路”建设、加快新时代西部大开发和推动成渝地区双城经济圈建设，促进优势区域重点发展、生态功能区重点保护，为四川黄河流域生态保护和高质量发展创造了重大机遇。省委、省政府实施“一干多支”发展战略，支持川西北地区加快建设国家生态文明示范区、全域旅游示范区和国际生态文化旅游目的地，为四川黄河流域生态保护和高质量发展打下了坚实基础。
同时，四川黄河流域生态保护和高质量发展还面临一些突出问题，主要表现为：
生态环境保护难度大。平均海拔3500米以上，年平均气温接近零度，极端最低气温达零下46℃，高山冰川、草原植被、湿地生态极易遭受破坏，草原退化面积占可利用草原面积的78.9%，湿地面积从解放初的2205万亩萎缩到1245万亩，自然生态修复和人工恢复难度较大。受气候高寒、人口分散等因素影响，城镇生活污水和垃圾处理设施建设滞后，处理难度大、运行费用高。
水安全保障能力弱。缺乏水源调蓄能力，仅有中型水利工程2处。黄河干流四川段尚未开展防洪治理，黑河、白河及中小河流仅治理55公里。干流和支流河道冲刷严重，水土流失面积占流域面积的22%。高原冰川融化加剧，部分河流防凌汛问题突出，气候变化和极端天气引发的洪旱灾害时有发生。
经济社会发展水平低。社会发育程度低，经济发展基础薄弱，产业结构单一，人均地区生产总值仅为全省的50%左右，财政自给率不到5%，居民人均可支配收入不到全省的80%。基础设施历史欠账较多，常住人口城镇化率低于全省20个百分点以上。公共服务短板弱项突出，劳动力平均受教育年限、千人执业注册医师数等指标低于全省平均水平。开放水平和市场化程度较低，人才、资金、技术等要素缺乏。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实新时代党的治藏方略，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，深入实施创新驱动发展战略，准确把握重在保护、要在治理的战略要求，强化上游意识、担当上游责任，突出生态保护、民生改善和文化传承，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，着力增强黄河上游水源涵养功能，着力构建水安全保障体系，着力改善流域生态环境，着力改善人民群众生活，着力推动绿色可持续发展，着力保护传承弘扬黄河文化，筑牢黄河上游生态安全屏障，确保黄河出川一河清水向东流，为新时代黄河长治久安、成为造福人民的幸福河作出四川贡献。
第二节 基本原则
——坚持生态优先、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，把生态保护放在压倒性位置，更加注重构建良好生态体系，服务国家碳达峰、碳中和战略部署，积极探索生态价值转化路径和实现机制，创造更多生态产品，坚定不移走绿色可持续的高质量发展之路。
——坚持系统保护、科学治理。遵循自然生态系统演替规律，坚持自然修复为主、工程治理为辅，促进自然生态系统休养生息，科学实施重大生态保护修复工程，减少人为活动影响和破坏，提升水源涵养能力，保护自然生态系统原真性、完整性和生物多样性。
——坚持统筹兼顾、突出重点。聚焦自然保护地和纳入生态保护红线范围的重点区域，突出生态保护、民生改善、文化传承等重点任务，以建设若尔盖国家公园为引领，妥善处理整体和局部、当前和长远、保护和发展的关系，推动形成生态保护和高质量发展良性互动新格局。
——坚持普惠均衡、造福群众。引导人口合理适度集聚，补齐公共服务和基础设施短板，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进生态保护与农牧民就业增收有机结合，营造安定团结、和谐稳定的社会环境，不断增进民生福祉。
第三节 发展目标
到2030年，四川黄河流域生态保护和高质量发展水平明显提高，基本建成黄河上游重要生态安全屏障、高寒牧区绿色可持续发展示范区、黄河河源文化保护传承核心区。若尔盖国家公园建设取得重大进展，草原退化沙化和湿地退化萎缩现象持续好转，水源涵养和补给能力显著增强。高原特色农牧业转型发展，基本实现草畜平衡。乡村振兴取得显著成效，城乡人口布局更加合理，城乡居民人均可支配收入和主要公共服务指标接近全省平均水平。黄河国家文化公园（四川段）、长征国家文化公园（四川阿坝段）基本建成，黄河河源文化影响力明显提升，打造成为国际知名生态文化旅游目的地。
到2035年，生态保护和高质量发展取得重大战略成果，生态环境全面改善，生态系统健康稳定，生态服务功能显著增强，生态价值转化体系更加健全，人民生活水平显著提升，黄河文化繁荣发展。
到本世纪中叶，区域物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明水平大幅提高，为推动黄河流域在建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国中发挥重要支撑作用作出应有贡献。
第三章 加强水源涵养能力建设
遵循自然规律，通过自然恢复和实施重大生态保护修复工程，全面保护山水林田湖草沙生态要素，有效遏制生态退化趋势，提高生态系统质量和稳定性，切实增强黄河上游水源涵养功能。
第一节 建设若尔盖国家公园
加强川甘协同合作，共建若尔盖国家公园，巩固提升黄河上游最大“蓄水池”，打造全球高海拔地带重要的湿地生态系统和生物栖息地。探索跨地区跨部门统一管理体制，推进自然保护地优化整合，合理确定功能区划，科学开展勘界定标。实施生态补水、治沙固沙、水量调节、退化草地和黑土滩综合治理等生态工程，加快恢复湿地、草原和森林生态系统功能，强化珍稀野生动植物保护，维护高原泥炭沼泽湿地生态系统原真性和完整性，提升湿地碳汇功能。开展资源本底调查和生态状况评价，建设生态监测平台和网络，提升智慧管理能力和水平。有效整合国内外科学研究资源，搭建开放性科研平台，开展高原气候变化、湿地生态系统、自然资源、环境治理、生物多样性保护等科学研究，建设生态保护科普教育基地。抓好国家公园入口社区建设，建立健全特许经营制度，鼓励原住居民参与特许经营活动，开发生态管护公益性岗位，提高生态保护全社会参与度。
第二节 增强湿地水源补给功能
加强若尔盖、长沙贡玛两大国际重要湿地和漫泽塘、嘎曲、日干乔、喀哈尔乔等重要湿地生态保护修复，保护好黄河水源主要补给地。实施生态水位提升工程，开展退牧还湿和季节性禁牧还湿，对中度及以上退化区域实施封禁保护，恢复提升退化沼泽和湖泊湿地功能，增强黄河上游水源补给能力。加强湿地资源监测，完善高寒草原沼泽湿地生态保护管理体系。开展湿地生态效益综合补偿。
第三节 有效遏制草原退化沙化
开展草原资源环境承载能力综合评价，严格落实草畜平衡管理制度，推动以草定畜、定牧，对严重退化草场实施禁牧，对中度、轻度退化草场实施休牧，对植被较好的草场实施轮牧。稳步实施超载过牧草原减畜，完善草原生态保护补助奖励和减畜补助政策，制定实施转产转业配套政策，确保群众收入只增不减、牲畜数量只减不增。实施退化草原修复工程，开展退化草地改良和沙化草地、黑土滩、鼠荒地治理，加大草原鼠虫害、毒草害治理力度。加强草地修复技术支撑。实施光伏治沙试点工程。
第四节 加强森林资源管护
实行最严格的森林资源保护制度，全面推行林长制。加强森林资源管护，实施天然林保护与营造林工程。因地制宜建设乔灌草相结合的防护林体系，恢复荒山荒坡等裸露地植被，加强地质灾害损毁林地补植补造，开展工程创面植被恢复。加大森林病虫害防治力度，确保森林资源安全。
第五节 开展冰川冻土保护
开展冰川冻土现状分布情况调查，研究评估气候变化对冰川冻土的影响。建立动态监测体系，加强重点区域冰川运动特征及厚度变化监测。对纳入生态保护红线范围的冰川冻土实施严格保护，严禁不符合主体功能定位的各类开发和探险等活动。
第六节 强化生物多样性保护
加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，提升自然保护地基本能力。加强黑颈鹤、雪豹、藏野驴、白唇鹿、红花绿绒蒿等珍稀野生动植物保护，强化黄河上游特有鱼类、珍稀鱼类就地与迁地保护。加强重点保护野生动物野外巡护，严禁非法猎捕和采集珍稀濒危野生动植物。建立健全野生动物致害赔偿机制。加强野生动物疫源疫病监测。推动高原种质资源库和生物多样性标本库建设。
第四章 筑牢水安全防线
坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，统筹推进水资源利用、水生态保护和水灾害治理，提高黄河干支流水系功能，构建现代化水安全保障体系。
第一节 加强水资源节约利用
落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，实行水资源消耗总量和强度双控，细化水量分配方案，强化取水许可和水资源统一调度管理，保障河湖生态流量。实施城镇节水降损工程，改造老旧供水管网，开展公共机构节水技术改造。落实国家节水行动，强化全民节水意识，推进县域节水型社会达标建设。
第二节 推进河道保护与治理
编制岸线保护和开发利用规划，促进岸线合理利用。强化涉水空间管控，严格控制岸线开发和涉水建设项目许可。推广适宜高寒地区河道治理的成功经验和模式，建设沿河生态保护带，提升重点河段水源涵养和水土保持能力。持续开展“清河、护岸、净水、保水”四项行动，规范河道采砂。健全跨界河湖联防联控联治机制，建立河湖健康评价标准体系，高质量推动河湖管理保护。
第三节 有效提升防洪能力
开展干支流防洪治理模式研究，实施黄河干流四川段防洪治理工程，加强黑河、白河、贾曲等重点支流防洪治理，推进防洪薄弱河段生态堤防建设，有效控制游荡性河段河势。建设县城和重点乡镇堤防，完善县城排涝体系。加强山洪冰凌灾害防治，完善防凌汛非工程措施。加强水土保持重点工程建设，强化生产建设项目监督管理，完善水土流失监测站网，防止人为水土流失。
第四节 增强水资源调节功能
加快甲尔多、阿木卡、中阿坝、尼呷、山巴等水利工程和铁布巴西、坪江红燕、阿邛瓦等骨干引水工程前期论证，适时开工建设，增强黄河上游水资源调控能力。建设生态引水工程和水系连通工程，对具备条件的生态脆弱河流河段、草原沙化地区和退化湿地实施生态补水。实施农牧区灌溉工程。提升流域云水资源综合开发能力，建设人工影响天气生态补水保障基地。
第五节 保障饮用水安全
加强饮用水水源地保护，建设饮用水水源地生态缓冲带，推进集中式饮用水水源地规范化建设，确保集中式饮用水水源地水质保持全面达标。加强饮用水水源水质预警能力建设。推进县城和重点乡镇集中供水工程建设，巩固提升牧民定居点、农牧区学校、寺庙、远牧点等区域供水保障水平。
第五章 强化环境污染治理
坚持全民共治、源头防治，推进以城乡生活污染和农牧业面源污染为重点的环境污染系统治理，实施“一河一策”“一湖一策”，净化黄河“毛细血管”，提升黄河上游环境质量。
第一节 推进城乡生活污染治理
开展黄河干支流排污口专项整治行动，规范入河排污口设置，全面消除干流和重点城镇生活污水直排，实现排污口重点污染源在线监测系统全覆盖。加快县城、重点城镇和景区污水处理设施配套管网建设，因地制宜推进污水处理设施提标改造和雨污分流改造升级。加强城乡生活垃圾分类收转运和处理设施建设，鼓励可回收、可再生生活垃圾资源化利用，加大草原非正规垃圾堆放点、简易焚烧点清理整顿力度。探索推广适用于高寒高海拔地区污水、垃圾处理和农村厕所新（改）建的工艺及技术模式，实现城镇污水处理和城乡生活垃圾、农村厕所粪污无害化处理资源化利用全覆盖。健全污水和垃圾处理设施运行保障机制，支持市场主体参与运营维护，完善财政支持政策。加强危险废物收集、贮存、转运和利用环节全过程监督，开展危险废物专项整治行动。推进城镇清洁供暖，实施集中供暖“煤改电”工程。
第二节 加强农牧业面源污染综合治理
科学规划农牧区牛羊集中养殖点和养殖规模，推进养殖粪污、屠宰肚粪资源化利用，配套完善畜禽粪污和动物尸体无害化处理设施。实施有机肥替代化肥行动，推广测土配方施肥技术，推进化肥减量增效、农药减量控害。促进农作物秸秆综合利用，加大农田残留地膜、农药化肥塑料包装、外来垃圾等分类收集和处理力度。
第三节 开展历史遗留矿山生态修复
全面摸清现存历史遗留矿山家底，建立“一矿一策”台账，实施矿区地质环境治理、地形地貌重塑、植被重建等生态修复工程。按照“谁破坏谁修复”“谁修复谁受益”原则，盘活矿区自然资源，探索利用市场化方式推进矿山生态修复。
第四节 提升生态环境监测能力
加强野外监测台站建设，强化气候变化、湖泊湿地、地下水、野生动植物等监测和科学分析，构建以卫星遥感为主、地面监测为辅的数字化立体生态监测体系。完善环境安全监管体系，建设重点污染源自动监控系统和突发环境事件应急指挥调度系统。
第六章 加强防灾减灾应急能力建设
坚持目标导向、问题导向，着力补短板、织底网、强核心、促协同，全面加强防灾减灾体系建设，最大程度减少灾害发生及其造成的损失。
第一节 提升森林草原防灭火能力
完善“预防、扑救、保障”三大体系，全面提升森林草原火灾综合防控水平和早期处置能力。加强森林草原防火监测体系建设，打造森林草原防火预警智能平台。推进综合性森林草原消防站、防火通道、林（草）火阻隔带、航空护林起降点等基础设施建设，提升森林草原防灭火装备水平。建强县级地方专业扑火队伍、乡镇半专业扑火队伍和护林（草）员队伍，抓好安全用火教育、森林草原火灾源头管控。
第二节 加强自然灾害防治
开展长期气候变化、水文等问题科学研究，运用先进技术对自然灾害开展动态监测和科学分析，强化极端天气和气候事件及地质灾害、地震、干旱、洪涝监测预警。开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作，完善自然灾害综合风险排查机制。实施防灾减灾重大工程，加强山洪和地质灾害防治、易灾地区综合治理，加大地质灾害防灾避险搬迁安置力度，实施地震易发区房屋设施加固工程，加强城镇疏散场地、应急避难场所建设。创建全国综合减灾示范县、示范社区。
第三节 强化应急救援能力建设
加强综合性消防救援队伍建设，发展壮大“专兼结合、一队多能”的综合性乡镇应急救援队伍，鼓励企事业单位、社会团体自行建立应急救援队伍，推进综合应急救援训练基地建设。完善应急综合保障体系，强化应急科技支撑，完善铁路、公路、航空等应急运力储备，加强应急物资储备设施、应急物流基地和配送中心建设。
第七章 增强基础设施支撑能力
深入实施基础设施补短板行动，加强交通、信息、能源等基础设施建设，促进人流、物流、信息流便捷流动。
第一节 促进交通基础设施互联互通
以“建通道、强骨架、通网络”为重点，提升川甘青藏交界地区互联互通水平。打通铁路大通道，建成成兰铁路、西成铁路，研究推动成都至格尔木铁路项目，探索推进川主寺至九寨沟山地轨道交通发展。加快公路建设，建成久治至马尔康高速公路，建设汶川至川主寺至郎木寺高速公路，推动普通国省道提档升级和“交旅融合”发展，全面推进农村公路提质扩面。提升九寨黄龙机场口岸功能和阿坝红原机场运营服务能力，建设通用机场和直升机应急起降点。建设若尔盖、红原县级综合客运枢纽。
第二节 加快新型基础设施建设
以信息基础设施为重点，提升新型基础设施建设发展水平。完善提升通信网络，扩大覆盖面、提高稳定性。加快5G网络建设，拓展5G场景应用，扩大千兆及以上光纤覆盖范围。推进数字乡村建设，提高乡村电信普遍服务能力。加强公共信息平台建设，实施“互联网+”行动计划，推进信息技术在政务服务、文化旅游、生态环保、应急安全、交通物流等领域的广泛应用。
第三节 加强能源基础设施建设
加快骨干电网建设，加强与省内500千伏主网架的联接，提高稳定供电和输电能力。改造提升城镇配电网，推进农村电网巩固提升，增强城乡电力保障能力。鼓励农牧区使用太阳能、风能等清洁能源，推进电能替代和清洁取暖，建设新能源汽车充换电设施。鼓励有条件的县城和重点城镇推进燃气管道建设。
第八章 引导人口适度集聚
正确处理生产生活和生态环境的关系，因地制宜引导人口向城镇和中心村适度集中居住，构建与资源环境承载力相适应的城乡发展格局，减少人为活动影响。
第一节 提高县城综合承载能力
推进县城城镇化补短板强弱项，提标改造县城公共服务设施，完善县城功能，提升人口、服务与产业承载力。加快完善市政、供水、道路、桥梁、防洪排涝等基础设施，优先保障学校、医院等公共机构供暖，在有条件的公共场所开展集中供氧试点。实施美化、亮化、绿化工程，推进老旧小区改造、保障性住房建设，优化人居环境，提升精细化管理服务水平。
第二节 加快发展中心镇和重点镇
按照“宜农则农、宜商则商、宜旅则旅”原则，加强川主寺镇、唐克镇、瓦切镇、贾洛镇、洛须镇等中心镇和重点镇建设，打造一批主题镇，积极创建省级百强中心镇、省级特色小镇，推动有条件的省级百强中心镇发展成为县域副中心。完善公共服务设施、环境卫生设施、市政基础设施和产业培育设施，优化教育、医疗、文化等公共服务供给，增强对周边农牧区的辐射带动能力。加强历史文化名镇保护，打造彰显民族文化、历史文化的特色街区。
第三节 推进美丽乡村建设
科学规划乡村空间布局，突出地域、民族文化特色，完善乡村基础设施和公共服务配套，融入黄河流域山水林田湖草自然风貌。推进牧民定居点、安置点升级改造，配套提升基础设施和公共服务。加强农村特色风貌打造，按照“功能现代、风貌乡土、绿色节能”原则，推广现代夯土、装配式等绿色节能农房建造新技术，全面改善农村人居环境，提升垃圾污水收集处理能力。推动国家级传统村落保护建设，加大特色民居和古建筑保护力度，建设一批少数民族特色村寨。
第四节 促进人口向城镇集中
有序推动国家公园核心保护区居民易地搬迁，引导生态脆弱区、高海拔地区居民同步搬迁，开发生态管护公益性岗位，开展新型技能培训，引导搬迁居民转产就业。完善户籍制度改革配套保障措施，鼓励各地制定进城落户农牧民购房的支持政策，妥善解决安置移民、自发移民落户问题。推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。维护城镇落户农牧民的土地（草场）承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
第九章 发展特色生态产业
以富民增收为导向，加快生态资源转化，推动产业生态化、生态产业化，增强产业发展对群众增收就业的带动作用。
第一节 加快发展高原特色农牧业
坚持绿色化、集聚化和品牌化发展，推动传统农牧业向现代农牧业转型升级。推进高原现代农业园区基础设施建设，支持创建国家和省级现代农业园区。因地制宜发展设施农业，建设青稞、油菜、高原果蔬、道地中药材等特色农业基地。开展牦牛、藏系绵羊标准化养殖和品种改良，因地制宜推广“夏秋天然放牧+冬春半舍饲补饲”和“牧繁农育”养殖方式，加强优质奶源基地和现代数字牧场建设。大力发展特色草产业，建立优质牧草良种繁育体系，建设优质高产人工饲草基地和优质饲草种子基地。完善农畜产品仓储物流、冷链保鲜、电子商务等流通体系，健全农技推广、疫病防控、质量安全、农村金融等服务体系。培育区域公用品牌，提升阿坝黑青稞、若尔盖唐古特大黄、红原麦洼牦牛、松潘川贝母、石渠白菌等特色农产品知名度。
第二节 积极发展特色加工业
支持农牧产品产地初加工和精深加工，合理布局建设集中加工区，重点开发市场前景好、附加值高的青稞、牦牛、奶制品、粮油、果蔬、食用菌等特色产品，培育壮大农特产品加工企业。加大藏药制剂、特色藏药新药、中藏药饮片等优势产品研发，提高藏医院医药产品生产能力，完善服务和流通体系。挖掘民间手工技艺，传承创新民族工艺品设计和研发，开发唐卡、石刻、民族服饰等特色旅游商品，依托重点景区和城镇建设工艺品产销基地，加大工艺人才培养力度。
第三节 科学开发可再生能源
统筹考虑资源开发和电网建设，推进水风光一体化可再生能源综合开发基地建设，为全国碳达峰、碳中和作出积极贡献。加快建设太阳能光伏发电基地。科学开展测风工作，推进高原风电试点建设。全面停止小水电开发。有序推动地热资源开发。落实资源开发企业就地注册政策，完善利益分享机制，促进资源开发、生态保护和群众增收有机结合。
第十章 保护传承弘扬黄河文化
深入挖掘黄河文化时代价值，系统推进黄河文化遗产保护传承，统筹建设长征国家文化公园（四川阿坝段）和黄河国家文化公园（四川段），促进文化旅游融合发展，更好满足人民群众精神文化生活需要。
第一节 传承弘扬长征精神
推进长征国家文化公园（四川阿坝段）建设，深入阐发和展示红军“爬雪山、过草地”的长征精神。系统研究四川黄河流域革命史，加强红军长征遗迹遗存保护利用，打造长征文化地标和初心教育标志性纪念场所。加强爱国主义教育和党性教育基地建设。加强革命文献征集和保护，创作长征文艺精品。对长征文物和文化资源进行数字化展示。争创雪山草地文旅产业融合发展示范区，建设长征红色旅游走廊。
第二节 加强特色文化保护利用
加快建设黄河国家文化公园（四川段），推动民族文化遗产和历史文化遗产系统保护利用，推进黄河河源文化全景展示。全面开展文物古迹、非物质文化遗产、古籍文献等文物资源考古调查发掘和抢救保护，建设河曲马黄河草原文化生态保护区。加强重要文化资源传承利用，参与实施中华文明探源工程，推动黄河河源主题文化博物馆和特色文化公园建设，打造黄河河源文化重要地标。建设非遗传承体验设施体系，加强综合性非遗馆建设和非遗传承人培养，实施非遗记录工程，强化文化遗产数字化保护。
第三节 建设国际知名生态文化旅游目的地
充分考虑资源环境承载能力，突出红色旅游、生态文化旅游、民族风情体验三大主题，推动文化旅游融合发展，打造黄河上游最美国际生态文化旅游目的地。建设黄河天路国家旅游风景道和“重走长征路”红色旅游廊道，构建黄河大草原生态旅游区和松潘古城、唐蕃古道文化旅游区，与甘肃、青海等毗邻省共建国家生态旅游示范区。推进全域旅游发展，支持建设天府旅游名县，推动重点景区提档升级，发展草原观光、文化体验、冰雪旅游等特色业态产品。加强智慧旅游建设，完善生态环保厕所、自驾游营地、旅游标识标牌等公共服务设施。加大旅游宣传营销力度，唱响黄河河源文化旅游品牌。
第四节 讲好新时代黄河故事
加强黄河文化宣传推广，打造河源文化宣传平台。积极参与“中国黄河”国家形象宣传推广行动，开展黄河九曲第一湾—“黄河情·四川韵”主题宣传推广，促进黄河河源文化国际国内交流。开展黄河河源文化主题艺术创作展演，挖掘河源文化时代价值，推出《黄河万古流》主题交响音乐会等系列主题文艺作品。发挥新媒体作用，促进黄河河源文化多渠道传播、多平台展示、多终端推送，扩大知名度和影响力。
第十一章 补齐民生短板和弱项
坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生事业建设，加快完善公共服务体系，全面提升人民生活水平，增强群众获得感、幸福感、安全感。
第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果
严格落实“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”要求，加强防止返贫动态监测帮扶，密切跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查、动态清零。实施产业富民行动，发展特色农牧、文化旅游、民族手工艺等增收产业，促进农村一二三产业融合发展，让农牧民更多分享产业增值收益。加强易地扶贫搬迁后续扶持，完善集中安置点配套基础设施和公共服务。深化东西部协作和对口支援、省内对口帮扶、定点帮扶等工作，支持黄河流域5县纳入乡村振兴重点帮扶。深化扶志扶智，提升群众发展生产和就业经商技能。
第二节 促进农牧民转产就业
实施农牧民技能提升行动，引导农牧民多渠道转产就业。开展农牧民就地转化为生态工人试点，促进农牧民转变为生态管理员。搭建劳务合作平台，有序开展劳务输出。大力实施以工代赈，拓展建设领域、赈济方式和受益对象。鼓励农牧民就地就近创业，支持国有企业、政府投资项目吸纳当地劳动力就业。完善城乡公共就业服务平台，建设农牧民职业技能实训基地。
第三节 提高教育发展质量
优化调整学校布局，推动适度集中办学。依托“一村一幼”“一乡一园”持续推进学前学普工作，继续实施民族地区15年免费教育和“9+3”免费职业教育，大力发展继续教育。持续改善基础教育办学条件，加强寄宿制学校规模化优质办学。优化提升网络教育环境，深化“校对校”对口帮扶工作机制，扩大优质教育资源覆盖面。建设区域教师培训中心，强化教师“引育管用”，切实保障教师待遇。加强国家通用语言文字教育教学。
第四节 提升卫生健康服务能力
实施县级综合医院、中藏医院、乡镇卫生院、村卫生室能力提升工程，优化调整基层医疗机构布局。健全突发公共卫生事件应急机制，建设县级疾病预防控制中心、应急医疗救援中心。加强包虫病、鼠疫等重点传染病、地方病和慢性病防治，提升疾病防控能力。实施妇幼健康服务体系“补短提质”项目，提升妇幼健康服务能力。积极开展互联网医疗服务。强化重要医疗物资储备，推进县医院高压氧舱建设，在高海拔农牧区逐步普及健康用氧设备。广泛开展爱国卫生运动。
第五节 丰富群众精神文化生活
实施基层公共文化服务设施“补短板”工程，加强公共文化基础设施建设和改造升级，推进博物馆、图书馆、文化馆数字化建设，推动公共文化资源向乡村延伸覆盖。办好雅克音乐季、雅敦节、赛马节、太阳部落帐篷节等民俗文化活动。建设智慧广电，改造提升县级融媒体中心，促进媒体深度融合发展。建设体育场（馆）等全民健身体育设施，发展赛马、北嘎（藏式摔跤）、藏棋等民族传统体育运动。
第六节 增强社会保障能力
实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖范围。健全社会救助体系，加强教育、医疗、就业、法律等专项救助制度建设，科学调整城乡低保、特困人员救助供养标准，稳步提高孤儿和事实无人抚养儿童供养标准。按照中央部署探索建立高海拔牧区城乡居民生活补贴制度。完善老年人、儿童、残疾人关爱服务体系，推进县级区域性福利设施和殡葬服务设施建设。
第十二章 推进区域开放合作
加强与省内外地区交流合作，进一步扩大开放水平，增强发展动力活力，加快融入国家区域发展格局。
第一节 促进与省内其他地区交流合作
发挥资源优势、生态优势，积极融入和服务成渝地区双城经济圈建设，打造高原优质农牧产品供应基地和生态文化旅游目的地。统筹抓好省内对口帮扶，加大项目资金、教育医疗、干部人才等支援力度，加强农牧产品产销对接合作。支持与对口帮扶地区合作共建特色产业基地和飞地产业园区，鼓励黄河流域5县依托德阿、绵阿、成甘、甘眉等园区建设园中园，促进优势互补、利益共享。鼓励群众到省内其他城市就业、经商、定居。
第二节 深化交界地区合作
加强川甘青藏交界地区交流合作，完善交界地区州（市）长联席会议机制，健全跨界生态保护、公共服务、产业发展、社会治理等领域合作机制。加强生态保护政策项目联动，共同保护“中华水塔”。促进教育、医疗等公共服务资源共建共享，推动社保、医保异地参保结算。深化文化旅游、农牧业合作，推动组建黄河河源文化旅游联盟。深化社会治理跨区域协作，完善交界地区联动联勤、联防联控机制。
第三节 扩大对外交流合作
积极融入“一带一路”建设，畅通与西北地区的交通物流大通道，建设四川北向出川重要节点。全面加强与沿黄省（区）文化交流合作和旅游精品线路建设，共同打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。深化东西部协作和对口支援，加强人才、民生、产业、劳务、消费等重点领域对接，推动形成互利共赢长效机制。加强与粤港澳大湾区、长三角等发达地区经济文化交流。深化科研交流合作，引进科研机构参与高原生态保护研究。
第十三章 规划实施保障
黄河流域生态保护和高质量发展是一项重大系统工程，应坚持尽力而为、量力而行，把握好有所为与有所不为、先为与后为、快为与慢为的关系，增强紧迫感和使命感，尊重规律、谋划长远、干在当下、久久为功，一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干，让黄河更好造福人民。
第一节 加强组织领导
全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿于黄河流域生态保护和高质量发展各领域各方面各环节，确保始终保持正确方向。加强党的政治建设，坚持不懈用红色文化教育广大党员干部，坚定理想信念，改进工作作风，做到忠诚干净担当。充分发挥各级党组织的领导作用和基层党组织的战斗堡垒作用，调动干部干事创业积极性、主动性和创造性，不折不扣推动本规划提出的目标任务和政策措施落地见效。
第二节 提升国土空间治理能力
开展资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价，将黄河流域具有重要生态功能的高山草甸、草原、湿地、森林生态系统纳入生态保护红线管控范围，科学制定保护开发策略，强化保护和用途管制措施，严格规范各类沿黄河开发建设活动。组织开展黄河流域生态现状调查、生态风险隐患排查，编制黄河流域生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”，强化生态环境分区管控。加强黄河干流、主要支流、湿地水生态空间治理，开展水域岸线确权划界并严格用途管控，确保水域面积不减。依照国家上位法规定，结合我省实际，适时制定完善与黄河流域生态保护相关的地方性法规和制度规范。
第三节 健全生态环境保护长效机制
开展生态综合补偿试点，依法依规统筹整合使用生态补偿资金。推动建立黄河干流横向生态保护补偿机制。建立健全市场化、多元化生态保护补偿机制，积极参与全国碳排放权市场交易，探索开展水权、用能权等市场交易，依托高原泥炭沼泽湿地资源优势发展碳汇经济，拓展生态产品价值转化路径。落实国家草原生态保护补助奖励政策，加大禁牧补助和草畜平衡奖励力度，探索开展减畜直接补贴、转产转业补贴等。实行更加严格的生态环境损害赔偿制度，开展生态环境损害评估，提高破坏生态环境违法成本。强化绿色发展科技支撑，在脆弱生态保护修复、重大自然灾害防治、高原特色产业发展等方面，加强科技成果示范应用。
第四节 完善规划政策体系
围绕贯彻落实本规划，组织编制若尔盖国家公园建设、生态环境保护、水安全保障、文化保护传承弘扬等相关专项规划，研究出台生态综合补偿、草原禁牧减畜与草畜平衡、公共设施运维管护等配套政策和综合改革措施，形成“1+N+X”规划政策体系。加大财政转移支付力度，参股国家黄河流域生态保护和高质量发展基金。聚焦生态修复、污染防治、水土保持、防灾减灾等重点领域，创新融资方式，建立重大项目资金池。完善工程项目推进机制，做好用地、环评等前期工作，做到储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批，发挥重大项目关键作用。本规划实施过程中涉及的重大事项、重要政策和重点项目按规定程序报批。
第五节 加强规划组织实施
建立完善省负总责、州县落实的工作机制。发挥省推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组作用，审议研究重要事项，协调解决重大问题。阿坝州、甘孜州和黄河流域5县要根据本规划研究制定实施方案，细化落实本规划目标任务，履行主体责任，落实工作责任，完善工作机制，逐项抓好落实。省直有关部门（单位）要按照职责分工，加强指导服务，给予有力支持。省推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室（省发展改革委）要加强对本规划实施的跟踪分析，做好政策研究、统筹协调、督促落实等工作，确保在2025年前取得明显进展。重大事项要及时向省委、省政府报告。
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