文/田林 卢文

截至2022年7月末，全省农业保险共实现保费收入38.60亿元，同比增长32.65%，为全省超千万农户提供风险保障近1300亿元，农业保险服务能力进一步提高；三大主粮承保面积达到3282.65万亩，其中完全成本承保面积达到2621.06万亩，覆盖率较往年进一步提升；在全国首创的农业保险赔款“一卡通”创新机制落地，支付成功率达到99.6%，农险赔款支付准确性和时效性大幅提高……

这一组数据，是2020年省财政厅、省发展改革委、省农业农村厅、省地方金融监管局、省林草局、四川银保监局六部门联合印发《四川省加快农业保险高质量发展的实施方案》、拉开四川农业保险高质量发展序幕以来，四川交出的“成绩单”。两年来，四川通过制度建设让农险发展有规可依、有章可循，进一步完善农业保险政策，提高农业保险服务能力，优化农业保险运行机制，推动农业保险高质量发展，奋力推进四川由农业大省向农业强省跨越。

制度引领

制定11个行业示范条款

2020年，修订完善我省育肥猪及能繁母猪养殖保险行业示范条款，同年发布中央奖补型蔬菜、水果种植保险行业示范条款，协助推进中央财政对我省优势特色农产品保险以奖代补试点实施；2021年，发布牦牛保险、三大主粮直接物化成本及完全成本保险行业示范条款......

人保财险工作人员在眉山实地查勘。 人保财险四川省分公司供图

一个个行业示范条款的出台及完善，不仅规范了市场秩序，更促进农业保险在服务乡村振兴、实现农险高质量发展上发挥重要作用，对守好人民群众的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”具有重要且现实的意义。

近年来，四川高度重视农险工作，不仅把农业保险作为防灾减损的重要方式，更作为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要政策工具来部署和使用。在多位业内专家看来，农业保险的本源，就是充分发挥风险保障和风险管理功能，通过组织经济补偿、提高农业防灾减灾能力、促进农业增效农民增收，在乡村振兴进程中可担当“三农”问题解决的“助推器”、农村发展的“稳定器”。

2020年10月，我省正式印发了《四川省加快农业保险高质量发展的实施方案》，明确了总体要求和任务目标。

“方案实施两年来，我局积极推进保险条款标准化、承保理赔规范化，关注重点农产品动态监测关键数据，助力大宗农产品稳产保供。”四川银保监局一级巡视员刘勇介绍，四川先后制定了生猪、牦牛养殖保险和水稻、玉米、小麦以及川菜、川果种植保险等11个行业示范条款，覆盖了全省主要农产品。

探索创新

助推特色农险多点开花

2021年，四川农业经济总量位居全国第二，特色农业种类多、产值高、分布广，其中川茶、川猪、川粮油、川菜、川果、川牛羊等一批特色产业综合产值相继突破千亿元，越来越多的“川字号”名优农产品远销川外，农业大省的“金字招牌”越擦越亮。

作为农业大省，四川对农业保险需求旺盛，市场潜力巨大，需要品种更多和覆盖更广的农业保险来支持农业发展。对此，四川银保监局引导辖内保险机构持续创新农业保险产品，一批特色农业保险险种如烟叶保险、猕猴桃保险等也为四川的特色农业发展提供了保险保障，转移了风险。

因地制宜创新特色险种，保险机构在行动。人保财险四川省分公司自2007年启动农险业务以来，累计承担风险责任6482亿元，支付赔款82亿元，年均服务农户近千万户，实现了从单保农业生产跨越到全面保障农村建设、农民生活等各个涉农领域，目前已累计开办地方特色农产品保险151个，有效助力现代农业“10+3”产业建设；中华财险四川分公司大力推动创新“一县一品”承保地方特色项目，先后推出“彭州食用菌价格指数保险”“安岳柠檬价格指数保险”“宜宾桑蚕养殖保险”，截至7月31日开办特色险种（含商业农险）47个，保费收入2.07亿元，为4.8万户农户提供43.59亿元风险保障；太平财险四川分公司为满足三州农牧民的保险需求，目前已开发9个农险产品，其中8个为中央财政补贴保险品种，1个为地方特色保险品种。

锦泰保险工作人员正在查勘农作物受旱灾影响情况。锦泰保险供图

重点领域“一子落”，发展棋局“满盘活”。自《四川省加快农业保险高质量发展的实施方案》发布以来，四川因地制宜探索符合特色的农险体系，特色农产品保险百花齐放，让农民告别“靠天吃饭”，为四川从农业大省走向农业强省保驾护航。

全国首创的牦牛价格保险、全国首例中华蜜蜂蜂蜜收入保险、四川省首例商业性森林碳汇价值保险、全国首单“柑橘溯源保”、全国首例育肥猪价格指数保险承保及理赔……四川涌现出一批全国首创的创新险种，特色农险基本覆盖地方支柱型优势农产品，形成了具有鲜明地方特色的农业保险体系。

形成合力

营造良好农险经营环境

在大力推进乡村振兴的背景下，如何构建与四川现代农业产业相匹配的农业保险体系是此轮农险高质量发展的必答题。《四川省加快农业保险高质量发展的实施方案》指出，鼓励保险机构创新推出种植或养殖扩展保额保险、强制扑杀保险、产品质量保险、意外险、财产险、责任险等一系列商业性保险，探索构建涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险的农业保险产品体系。

创新机制充分释放市场主体活力，四川各家保险公司已经在积极尝试。人保财险四川省分公司农业农村保险部总经理李云杰指出，公司正在加快构建“中央政策性险种为主导，地方政策性险种、商业型险种和创新型险种为补充”的立体式农业保险体系，推动从“保成本、保自然风险”到“保收入、保市场风险”，充分保障关乎民生的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”等重要农产品生产供给。

中航安盟为保险牦牛穿上“防寒背心”。 中航安盟供图


平安产险四川分公司相关负责人也透露，公司一直坚持研发特色农业保险品种，扩大农业保险的范围，提高农产品参保率，加深保障程度，提升农户参保积极性；同时积极推广产量保险、产值保险、指数型保险等创新型产品；广泛开发地方特色农产品保险、家庭农场（专业合作社）专属产品及龙头企业一揽子保险计划。如2020年，该公司在凉山州布拖县、巴中市南江县落地了两个畜禽饲料价格保险项目，为1463户农户提供了5065万元的风险保障，项目总赔付187.9万元，赔付率为124%；2021年，在凉山州布拖县开展了大商所农民收入保障计划专项试点项目，免费为当地较困难的养殖户提供了913万元的风险保障。

值得一提的是，2021年开始，平安产险积极开展“乡风文明100行动”，拟在全国落地100个党建共建点，探索“双基党建共建，助力乡村振兴”的“保险+”模式。平安产险四川分公司去年已在四川凉山、广元、绵阳、遂宁等地落地12个党建共建点，通过一整套定点帮扶举措，支持当地农业产业发展。项目前期聘请农业专家指导、提供产业贴息资金撬动涉农贷款；项目中期提供保险风险保障，解决农户后顾之忧；项目后期通过平安线上平台助销,“以购代捐”等方式，帮助扩大销售。

在素有“中国牦牛之乡”美誉的四川省阿坝州红原县，一群群牦牛在广袤的草原上悠闲吃草。今年4月份，全国首单牦牛商业保险正式落地。有了牦牛商业险的补充，参保牧民在政策性牦牛养殖保险每头最高理赔金额2000元基础上，可增加6000元的风险保障。

作为政策性牦牛养殖保险的有益补充，这是中航安盟保险通过“政策性保险+商业保险”的方式，以市场化商业模式为参保牦牛提供完全成本保险保障的一次创新尝试。

以前，牧民们处理病死的牦牛主要是采取埋在草原的方式，不利于环保。为解决这一问题，2019年，中华财险四川分公司出资100万元支持若尔盖县建设无害化处理厂，2020年再追加150万元投资，通过与政府动物检验检疫部门、无害化处理厂三方共同参与病死畜禽“保处”联动，建立了养殖户风险有保障、病死畜禽可收集并集中无害化处理，为下游生物燃料、有机肥料提供原材料的联动机制，不仅“变废为宝”，也保护了当地的环境。

正是这一系列实践，不仅解决了“基层政府无限责任、农民靠天吃饭、保险机构动力不足”的问题，还推动四川农险走出了一条符合自身实际情况的特色之路，为全国农业保险高质量发展提供了可资借鉴的四川经验。

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