南柒 文/图
8月中旬，汛期。在都江堰即将迎来今年最大洪峰时，一组“看千年水利工程如何分洪泄流”的高清航拍视频，让都江堰市再次成为焦点。
“深淘滩，低作堰”“遇湾截角,逢正抽心”“乘势利导，因时制宜”，都江堰的治水方略，至今仍被奉为圭臬。
治水的韬略，亦可治城。
作为成都市西控发展战略的重要承载区域，都江堰市如何因地制宜，将“绿水青山”和“金山银山”的转换与社区治理有机融合？
作为闻名中外的“三遗”城市，都江堰市如何利用得天独厚的自然、人文资源，推动文化传承与产业更新并融，做实乡村振兴？
作为全国首批国家全域旅游示范区，都江堰市如何立足率先建成美丽宜居公园城市和国际化生态旅游城市“两个率先”发展战略，形成辖区群众全民参与社区治理的强大合力，为都江堰全域旅游提升打下坚实基础？
三年一轮磨砺路。从治水到治城，究其本质，有着相同目标：不断提升群众获得感、幸福感和安全感。
三年磨一剑。都江堰市通过不断的创新实践，已初步探索出一条适合旅游城市社区发展治理的有效路径。
聚焦群众需求
构建“多元共治”悦享新格局
2018年5月，灌口街道太平社区诞生了都江堰市第一家众筹食堂“我们的饭菜”。这个专为空巢老人开设的“爱心厨房”，由社区、爱心企业、居民众筹而来。
在其示范带动下，近30个众筹食堂相继开业，妥善解决了留守老人用餐难题，也提供了开放共享的公共空间
“众筹”理念还被创新延伸至其他领域。
2019年“五一”“端午”旅游高峰期，都江堰市面向游客免费开放机关单位的1190个停车位和6家机关单位食堂，赢得一致好评。这不仅是“共享”理念的生动诠释，更成为城市最好的形象宣传。
“深淘滩，低作堰”——都江堰著名的治水六字诀，也运用在其城乡社区发展治理上：一方面深入群众，问需于民，另一方面以市民为中心，发动群众共同参与社区发展治理，实现“共建、共治、共享”。
2017年灌县古城开启街区整治，来自吉林的“刺头商户”朱长武变身成为“民间街长”，带动其他商户直接参与街区管理和整治工作。随着杨柳河街的面貌焕新，游客量迅速增长。
现在都江堰市24条主要街道、340条背街小巷都有“双街长”。形成了人人参与、责任共担、合力共治的良好局面。
如果说“双街长制”是都江堰市引导居民、社会力量参与社区自治的成功尝试。那么探索推行的社区干部“全岗通”工作机制，则为其他地方推进城乡基层治理制度创新和能力建设打造出一个新模式。
今年5月，都江堰市银杏街道锦绣社区的孟坤玉来到社区办理退休验证，却发现社保业务窗口没人。正准备离开时，旁边计生窗口“全岗通”工作人员叫住了她，熟练地在劳保验证专网上为其办理好手续。这让孟坤玉感慨不已：“现在社区的干部一个顶几个，什么工作都能办，我们少跑不少腿。”
近年来，针对办事难、多趟跑等群众反映的问题，都江堰市以提升社区干部服务群众能力为突破口，探索推行社区干部“全岗通”工作法，打破传统岗位职责限制，要求社区干部及时快捷处理基层事务，实现“一人在岗、事项通办”。
城乡社区发展治理工作发展以来，都江堰市始终以党建引领为统揽，以提高群众知晓度、满意度、参与度为目标，让广大群众成为城乡社区发展治理的“源头活水”。
聚焦品质提升
形塑“三遗之城”社区美空间
位于成青路旁的“七里诗乡”景区，是近两年新晋的网红打卡地，人气旺盛。
景区所在的都江堰市石羊镇金龙、七里两个社区，有“中国田园诗歌小镇”之称，是省级非遗“柳街薅秧歌”实景演出地，也是首届中国农民丰收节全国六个分会场之一。
曾在外漂泊了十多年的毛强，返乡创业，开设了“稻香生活馆”，首届都江堰“七里诗乡”田园绿道赏花节期间，收入相当于此前在外打工一年。
“绿道的修通，村民是最大受益者。”石羊镇党委副书记夏洪刚说，过去这里一片荒芜，备受“脏乱差”困扰。后来社区探索以绿道为轴的“五联”发展模式，引导群众共建30公里田园绿道，串联起近30个林盘院落和旅游点，更催生出两条乡村旅游精品线路，效益显著。
据统计，该景区游客接待量连年增长，2018年就突破50万人。“尝到甜头，不少人开始主动参与到发展乡村旅游中去。”
类似的故事，也在石羊镇其他社区上演。
走进红雄社区，矗立半空的巨大音符，彰示“川西音乐林盘”的身份。穿过曲径通幽的小巷，“猪圈咖啡”的老板宋建明忙着招呼客人。疫情后恢复开业以来，这个网红地已累计接待游客4万人，并解决了周边近百人就业问题。
如今的川西音乐林盘，早已成为一站式乡村旅游综合体，仅今年上半年接待游客超10万人次，旅游收入超500万元。
这只是都江堰市将生态文旅资源转化为绿色发展势能的其中一个缩影。
作为全球少数的“三遗”城市，也是成都西控战略的重要承载地，都江堰市肩负重任——成都市委市政府明确指出，都江堰市要对标国际、聚焦旅游，在“西控”区域率先打通“绿水青山”和“金山银山”转换通道。
以川西音乐林盘为代表的一批川西林盘，依托良好资源禀赋，通过培育出旅客青睐的旅游消费场景，不仅成为都江堰市打通“转换通道”的“盾构机”，也是其城乡融合发展的重要抓手和特色载体。
三年探索路，都江堰市坚持农商文旅融合发展，结合精华灌溉修复和川西林盘聚落打造工作，在“灌区映像”林盘景区值入现代文创，建设传统文化展示场景，构建现代时尚与传统文化交融的都江堰精华灌区文化IP。
同时，依托“三遗之城”资源禀赋，都江堰市聚焦品质提升，构建起社区服务、文化、生态、空间、产业、共治、智慧“七大场景”，社区发展治理百花齐放，先进经验不断涌现。
聚焦全域旅游
营造“四区联动”服务新场景
今年5月4日，中央电视台“CCTV13新闻直播间”将镜头聚焦到都江堰市。央视主持人在南桥广场就该市在疫情防控期间所取得的社区治理成效进行连线直播。
通过电视画面，全国人民都看到了这座保持疫情“零确诊”的旅游名城，怎样做好全面防疫措施，助推旅游业全面复苏的，释放城市活力。
首先以多元力量自治服务商家。
都江堰市每年有2500多万国内外游客来此旅游。新冠疫情发生后，该市聚焦全域旅游，充分发挥社区治理优势，创新采取“社区+景区+街区+小区”的“四区联动”模式，组织动员社区干部、党员、民间街长、群众志愿者等各类力量，通过构建“五级联防联控”“一包到底网格化”等工作机制，夯实经济社会发展的基层基础，成效明显。
其次以旅游环境提升服务游客。
南桥社区是灌县古城AAAA级景区核心区，毗邻都江堰水利工程景区。为迎接疫情后首个“五一”假期，社区紧盯游客需求，全面升级智慧场景、邻里场景、出行场景等“六重场景”，打造“灌县古城+旅游特色街区”主力商圈，让游客拥有更好的体验感。
2021年8月18日，成都市将举办第31届世界大学生夏季运动会，这是一次良好的展示城市、营销城市的大好机会。都江堰市积极发挥社区发展治理新优势，激发办赛营城新动能，积极推进示范社区示范小区创建，举办“爱成都·迎大运”都江堰市首届社区运动节、国际美食之都社区美食消夏体验季暨2020都江堰夜啤酒美食节等系列活动，充分激发了全社会的参与热情，也借此机会充分彰显“三遗之城”独特魅力，倾力打造成都市世界大学生夏季运动会的“天府文化展示地”。
发展正当其时，治理永无止境。
三年来不断的创新实践，都江堰市的城乡融合发展和联动治理机制更加完善，整个城市发生日新月异变化，城市品质得到大幅提升，城市更有温度，城乡社区的宜居品质大幅提高，真正实现“城市有变化、市民有感受、社会有认同”，初步探索出一条适合旅游城市社区发展治理的有效路径，形成了一批可复制、可推广、可持续的有效经验。
下一步，都江堰市将围绕国家城乡融合发展试验区、成都旅游消费中心、美丽宜居公园城市三大建设任务，持续深化党建引领城乡社区发展治理实践，扎实推进“两个率先”落实，不断提升群众获得感幸福感安全感，推动社区发展治理再上新台阶。
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