借调是干部成长的重要方式。一般来说，干部通过借调到上级单位锻炼与培养，能增长见识、拓展视野、提升技能，往往平台越高、训练机会越多，相应工作标准和要求也越高，对年轻干部成长来说是一件好事。但在现实工作中，不乏少数地方干部借调存在泛滥问题，手续不全、机制缺失，借调成为上级个别单位拉人头、甩责任的借口，容易造成一种怪象，即借调单位不干事、不作为的干部变多，被借调单位的干部越借越多，导致基层人员流失、“失血过多”。

从本质上来说，干部借调只是从事短暂性、攻坚性的工作，在整个区域进行统筹人力和资源，为经济社会发展等大局和中心工作聚力。所以说，借调理应是短期性的行政行为。但是，少数地方是借调常态化、“潜规则化”。比如，有的只是把借调干部当作“拉人做事”，从事日常岗位性、打杂式的工作，干部得不到锻炼、也给基层造成压力；再如，有的把借调当作晋升的一种渠道，名义上为“借”、实际上为“调”，通过借调的程序上升到上级单位。

综合述之，不管是哪一种结果，都给基层地方人员造成流失，甚至会造成“失血过多”。借调干部理应规范化、制度化、科学化，防止出现滥借滥用、随意借人、借而不还等现象。尤其，借调不能成为上级慵懒作风的挡箭牌，一方面让个别上级机关主义作风加重；另一方面基层单位越借人，越容易被抽，以致无法保证正常工作运行。

此外，要明确一点，上级单位需要“借进人”，下级基层能够“借出人”，上下级保持某种默认的方式进行“借调”。是否应该反思机构人员职数设置和岗位匹配的问题，是否达到了某种“人与事”的平衡。从这个角度上，与其在考虑和甚至违规上借调干部，倒不如加强人事职数与岗位设置的制度设计，优化人员配备、完善人事机制，确保不同单位、不同行业、不同部门均能得其所长、得其所需。比如，在公务员或事业编招录之前，做好招录计划、健全遴选机制，防止出现常态化借调造成潜在的不良风险。所以说，防止借调给基层造成“失血过多”，还得从制度上加以完善和赋能。

从脱贫攻坚到乡村振兴，“人”是关键性和决定性因素。新形势下，推进农业农村现代化建设，不亚于脱贫攻坚、全面建成小康社会，保证乡村两级人员队伍的基本稳定，是抓好乡村各项经济社会事业等大战大考的最基本要求。故此，要坚决防止借调泛滥和失控，给基层地方造成“失血过多”，不利于抓乡村振兴战略实施，更不利于乡村各项事业长久持续发展。因而，还需坚持替基层持续减负，坚决反对官僚主义和机关主义等不良作风，防止借调泛滥让压力甩锅给基层。（段官敬）

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