基层治理存在一种“冷热不均”的现象，比如奖惩机制，奖励先进、典型，鞭策后进、负面，但是对中间地带的“大多数”，却缺乏抓手、创新不多、机制断档；再如，一面是机关内卷、形式主义，另一面却出现“躺平干部”、佛系青年、“坐等观望”，造成“忙得忙死、闲得闲死”；还如，少数上级把矛盾压力推给最基层，个别基层想法设法转嫁给群众，造成中间段出现真空，最基层和百姓群众反而成为“一刀切”等务虚决策的承接者。

诸如类似，“两头”工作做得火热，打造先进典型多、经典路线样板多，盯落后、抓后位、促末位多，对绝大多数的中间段，却不闻不问、不管不顾。其实，抓“两头”极容易造成“南郭先生”和“差不多先生”，让中庸思想泛滥，影响机关工作的良好作风。一方面，因前位方阵指标数有限，“得之亦荣、不得无谓”；另一方面，末尾方阵过于扎眼、表态受惩，“保持底线、不进倒数”。如此，让“60分”工作心态在基层领导干部心中滋生，保持“中不溜”、差不多、“不挨骂”的工作状态。

此外，抓“两头”同样容易影响党员干部个体的工作状态。“好”的指标有限、“差”的指标也有限，奖先惩后、激励优秀、鞭策后进，造成“中间段”的大多数保持“比上不足、比下有余”的干事理念，按部就班、常规推进、机械执行、不去思考，完成任务就好、落实工作就行，创新不足、循环往复、重复呆板。久而久之，必然会造成“优者自优”、一直优秀，“差者自差”、无动于衷，形成“老黄牛”和“躺平式”两种极端反差现象。

所以说，抓“两头”能够起到积极鞭策作用，但鞭子永远打在“尾巴”上、萝卜永远喂到“嘴巴”里，对中间段的大多数刺激作用不大。很大程度上，干事创业、勤勉为民、推动发展，得靠大多数的中坚力量，才能集中攻坚、勠力同心、齐心发力。若“两头”褒奖、鞭策，“中间”无动于衷、机械执行、生硬呆板、不思进取，必然会影响党员干部整体队伍的结构优化、素质提升和能力水平。因此，抓“两头”必须带“中间”，防止“中间”成为治理“大盲区”。

大智治制，小智制事。制度具有管根本、利长远、基础性作用，抓好“两头”、带动“中间”，实现基层治理良性“大循环”、联动“大格局”、协同“综合体”，关键还得精准制度抓手、创新工作机制，切实推动“中间”融入到“两头”之中。整合施策、整体发力、一体推进，采取区域统筹“一体化”，将基层地方形成整体研判、分析、统筹、部署，以“一盘棋”“一张网”模式，精准划分、同类合并、因地制宜，采取不同办法、落实差异举措，完善激励、管理、服务、监督、考核、评价等配套机制，切实倒逼各类治理要素激发内生动力，为基层治理凝聚澎湃力量。（段官敬）

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