游志斌

习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上强调,要健全统一的应急物资保障体系,把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容。当前应加强对应急物资储备保障的理论研究和实践经验教训总结,进一步明晰建设思路和路径。

01

科学确认应急物资储备保障的需求

应急物资储备保障的类别、便捷性、精准度等,将是今后应急物资保障体系建设的重要立足点和出发点

科学确认应急物资保障需求,是应急物资储备保障体系建设的重要基础。从本次新冠肺炎疫情的应对情况来看,我国的应急物资保障能力虽然大幅提升,但仍不能满足突发性、大规模、高强度的即时应急物资需求。这就需要从战略安全风险、突发事件风险、应急管理工作特点和规律等诸多方面,确定应急物资储备的需求。

从当前及未来一段时间突发事件发生发展的现实情况看,在自然灾害领域,我国突发事件仍处于易发多发期,地震、地质灾害、洪涝、干旱、极端天气事件、海洋灾害、森林草原火灾等重特大自然灾害分布地域广、造成损失重、救灾难度大;在事故灾难领域,生产安全事故总量仍然较大,道路交通、煤矿等矿产开采、危险化学品等重点行业领域重大事故频发,部分城市建筑、生命线工程、地下管网等基础设施,重大事故隐患依然存在,由于生产安全事故、污染物排放或者自然灾害等因素导致的突发环境污染事件多发,危及公众生命、健康和财产安全,威胁生态环境,可能造成重大社会影响;在公共卫生领域,除了本次新冠肺炎疫情的巨大影响外,鼠疫、霍乱等法定报告传染病曾发生过,突发急性传染病在全球不断出现,境外输入传染病以及生物技术误用滥用谬用风险不断增大,食品药品安全基础依然薄弱,公共卫生事件防控难度增大。

我国有不少超大城市。超大城市一般是指城区常住人口1000万以上的城市,通常具有人口众多、机构和人员情况复杂、损失放大效应显著、应急物资保障难度更大等特点。随着人民群众的安全需求越来越高,应急管理体制和运行机制要适应人民群众日益增长的公共安全服务需求,相应地,对应急物资储备保障的类别、便捷性、精准度等方面提出了更高要求、更大挑战,这将是今后应急物资保障体系建设的重要立足点和出发点。

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建立健全统一的应急储备保障管理体制机制

构建以应急物资准备为有机链条的国家应急准备制度、配套制度,健全保障管理的配套措施

科学高效的管理体制机制是应急物资储备保障体系有效运转的核心要素。建议在优化国家应急管理体系基础上,研究建立“统一领导、权威高效、权责一致”的应急物资储备保障管理架构,与应急管理或指挥机构有机兼容衔接,促进应急物资存储、调度、运输、使用、回收等环节的一体化管理,加快完善中央、地方应急物资储备库体系,加快形成国家、省、市、县四级应急物资储备网络。

应急物资储备保障是一项专业化非常强的工作,当突发事件发生时,负有资源管理责任的应急管理人员应当不断识别、确认和协调对应急物资的需求;在突发事件应对过程中需要精准确定应急物资的种类、数量、需求时间、需求地点,以及装备配备的供给、应急救援队伍需求等事项。因而,为便于应急物资储备的部署和使用,应制定和颁发有关资源分类的国家标准,并确保这些资源与应急功能相匹配,以便提升效率和效能。

研究构建以应急物资准备为有机链条的国家应急准备制度。把突发事件风险分析与评估、预案制定、资源保障、应急演练、总结改进作为“应急准备循环”中的有效链条,进而支撑应急准备工作。再重点注意以下工作:

一是以科学的风险分析与评估作为确定应急物资储备的前提和基础,可以结合情景构建方法,通过分析可能存在的重大风险,归纳各类突发事件发展规律,剖析应急物资保障的具体任务,制定科学有效的应急物资保障方案,合理确定物资储备策略;二是通过建立应急演练,结合实战来真正检验应急物资储备保障的实际水平,切实促进应急物资储备保障的实际效能;三是系统总结和分析应急物资保障实战中出现的各类问题,作为修订应急预案和改进应急物资储备保障工作方案或规划的重要依据。

另外,健全应急物资储备保障工作的配套制度,对于应急物资储备保障体系建设意义重大。应加快探索建立地方应急物资储备金制度。推进应急物资综合信息管理系统建设,通过收集、更新和处理相关数据并跟踪资源来向管理人员提供决策支持信息;并考虑建立应急物资储备保障核心机能的业务连续性管理能力,注意保障指挥调度机构的通信、供电、食品供给等核心机能。研究在极端情况下的航空、高铁、水上应急物资投送方式,研究建立智慧物流储备配送中心;优化城市物流空间,完善物流末端配送设施(门店、物业、自提柜等),优化冷链物流系统,打造智慧供应链协同体系,创新配送模式,发展共同配送、统一配送、集中配送、夜间配送、分时段配送等多种形式的集约化配送模式,有效满足有关单位和人民群众对应急物资的需求。

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注意灵活运用供应链管理等管理方式

法律援助是指由政府设立的法律援助机构或者非政府设立的合法律所组织法律援助的律师,为经济困难或特殊案件的人尤其是农村给予无偿提供法律服务的一项法律保障制度。

供应链一般包括供应商、生产设施、物流供应商、内部集散中心、经销商、批发商及其他通向最终用户的实体。目前,世界上主要国家都在总结自身经验教训的基础上,积极推进应急物资供应链管理,也即从应急物资原材料来源到通过运输途径将产品或者服务交付至终端用户的一系列资源和流程。

此外,还可以注意以下几种方式:一是扎实做好政府集中储备管理。建立应急物资储备调拨体系,完善应急物资储备制度体系建设,建立大数据管理支撑系统,重视事前应急物资储备工作,强化政府责任意识,提前按需保量部署,定期检查有效期,提高物资流动性,缩短更新周期,对于快过期的储备物资,可以考虑转交其他政府机构或慈善组织以期尽快使用。二是积极开展相关部门协作储备。加强政府各相关部门的协调合作,切实执行应急物资的供给保障规划,避免重复采购,统筹发挥发展改革、卫生健康、公安、应急、商务、工信、市场监管、住建、水利等部门职能,确保应急物资安全可靠,进一步实现资源整合,形成政府合力。三是大力推进产能储备以及PPP模式(Public-Private-Partnership)。探索依托市场,优化政府职能,由直接提供方逐步过渡为协调保障方,进一步完善政府采购等相关政策制度,加强对储备物资采购渠道的监督管理,建立有效竞争机制,挑选稳定可靠、物美价廉的供货源头,降低储备资源消耗,实现政企双赢。四是大力引导社区乡村与家庭储备。家庭是社会的基本细胞,政府部门可以帮助建立完善家庭应急物资建议清单,强化家庭自救与互救意识,做好自救与互救知识技能的宣传教育工作,鼓励每个居民家庭在条件允许的情况下储备必要的救助物资,以便在突发事件发生后的初期开展自救互救,有效减少政府应急物资保障压力。


作者系中央党校应急管理培训中心教授