解码南充：1023 个产业园背后的“增收秘笈” | 21市州巡礼

川报观察记者 蒲南溪

 南充城市夜景。陈村铭 张力  摄

大家好！

我是南充，

我是中国绸都，也是中国果城，

今天，我想让你认识我！

我的发展定位

加快建设区域中心城市、奋力争创全省经济副中心

我的奋斗目标

加快创建为国家生态文明先行示范区、国家园林城市、省级环保模范城市。加快构建“5+5”现代产业体系，力争到2025年建设完成“五大千亿产业集群”“五大百亿战略性新兴产业”

“5+5”现代产业体系

力 争 到2025 年汽车汽配、油气化工、丝纺服装、现代物流、现代农业“五大千亿产业集群”产值均突破 1000 亿元，新材料、电子信息、高端装备制造、生物医药、节能环保“五大百亿战略性新兴产业”产值均突破100亿元。

一主一副区域协同

市辖三区一马当先，力争到2023年经济总量突破 1200亿元、成为全市经济“主力军”；其余县市竞相发展，有一个县（市）经济总量突破500亿元、成为全市经济“副中心”。

朱濉 制图

南充再出发

奋力奔跑 逐梦大城 

全力争创全省经济副中心

中共南充市委 

南充市人民政府

南充是全省第二人口大市、第五经济总量大市，素有“将帅故里、中国绸都、川北重镇”的美誉，是省委确立的区域中心城市。近年来，南充坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，加快建设区域中心城市、奋力争创全省经济副中心。2018年，全市GDP达到2006亿元、在川东北率先跨入“2000亿俱乐部”，增长9%，是近5年来最快增速。

　　一是奋力打好全面小康“三大攻坚战”，推动南充发展站上新起点。打好风险防控攻坚战，全力防控政治、意识形态、经济、社会、自然灾害等领域风险，2018年全市平安建设群众满意度在全省排位较2016年上升9位。打好精准脱贫攻坚战，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，全市7个贫困县全部摘帽，贫困发生率从10%下降到0.2%。打好污染防治攻坚战，全面打响污染防治“八大战役”，成功创建为国家生态文明先行示范区、国家园林城市、省级环保模范城市。

　　二是奋力打好专注发展“三场突围战”，推动综合实力迈上新台阶。打好产业发展突围战，大力发展汽车汽配、油气化工、丝纺服装、现代物流、现代农业“五大千亿产业集群”，2018年总产值接近3000亿元，加快培育新材料、电子信息、高端装备制造、生物医药、节能环保“五大百亿战略性新兴产业”，2018年总产值达到258亿元。打好项目建设突围战，大力实施城市建设、交通枢纽、教科文卫、旅游三产、产业园区“五大板块重大工程项目”，强力推进“100件大事”，2018年完成固定资产投资1674.7亿元。打好对外开放突围战，成功招引吉利二期、三环六期七期、中科九微等重大产业项目，2018年新签约项目269个、到位资金680.7亿元。

　　三是奋力打好从严治党“三场持久战”，推动政治生态实现新变化。打好管党治吏持久战，坚持以彻底肃清周永康流毒影响和南充拉票贿选案余毒、巩固发展良好政治生态为统揽，出台正风肃纪“100个不准”、容错纠错“30条意见”、正向激励“30条措施”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。打好正风肃纪持久战，常态化开展作风建设专项督查，扎实开展形式主义、官僚主义专项整治，推动新风扑面、清风送爽、雄风乍起。打好惩贪治腐持久战，严肃查处国有企业、工程建设、资产处置等领域违纪违法行为，全市实现管党治吏由软到硬的可喜变化、政风民风由乱到治的可喜变化、干部状态由松到紧的可喜变化。

　　新时代浩浩荡荡，新征程乘风破浪。站在新的历史起点，南充将全面贯彻落实中央大政方针和省委决策部署，一张蓝图绘到底、与时俱进开新篇、重整行装再出发。

　　一是坚定战略目标不动摇。全面贯彻落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，紧紧围绕建设区域中心城市、争创全省经济副中心战略目标，力争在川陕革命老区振兴发展中率先脱贫、全面小康，在川东北经济区协同发展中率先突破、跨入“3000亿俱乐部”，在区域中心城市竞相发展中率先突围、争创全省经济副中心。

　　二是夯实战略支撑不动摇。加快构建“5 + 5”现代产业体系，力争到2025年“五大千亿产业集群”产值均突破1000亿元、“五大百亿战略性新兴产业”产值均突破100亿元。推动文旅融合发展，围绕“印象嘉陵江·山水南充城”文旅发展定位，全面擦亮将帅故里·红色文化、历史名城·三国文化、中国绸都·丝绸文化、印象嘉陵·生态文化、世界古城·春节文化“五张名片”。

　　三是扭住战略抓手不动摇。大力实施“五大板块重大工程项目”和“100件大事”，加快推进成南达万高铁和汉巴南铁路“双铁路”、高坪开放口岸机场和阆中机场“双机场”建设。认真践行“城市让生活更美好”的理念，持之以恒抓好“城市双修”、旧城改造、城建会战，推动新城展新姿、旧城换新颜。

　　四是突出战略重点不动摇。加快构建全市“一主一副、区域协同”发展格局，市辖三区一马当先，力争到2023年经济总量突破1200亿元、成为全市经济“主力军”；其余县市竞相发展，有一个县（市）经济总量突破500亿元、成为全市经济“副中心”。加快构建“招大引强、全域开放”新态势，力争再招引一批世界500强、国内500强、行业500强企业。

　　五是强化战略保证不动摇。全面加强党的建设，持续打好管党治吏、正风肃纪、惩贪治腐持久战，着力压实党建责任、着力加强队伍建设、着力夯实基层基础；扎实开展重点领域突出问题专项整治，持续开展袍哥文化、码头文化、江湖习气专项整治；坚持有案必查零放过、有贪必肃零容忍、有腐必反零姑息，彻底肃清周永康流毒影响和南充拉票贿选案余毒，巩固发展风清气正的良好政治生态。

　　“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”南充全市上下将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央和省委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，加快建设区域中心城市、奋力争创全省经济副中心，为推动治蜀兴川再上新台阶贡献南充力量。

南充高新技术产业园区。陈村铭 张力 摄 

8月28日，南充市仪陇县赛金镇潮水坝村，海升集团现代农业柑橘产业园内，柑橘树翠绿茂盛，村民薛登美和其他人正忙着除草、修枝等。“土地流转给柑橘园，有流转费。在这里上班一天还能赚80元左右。”薛登美说。

南充市是四川省第二人口大市、传统农业大市。2014年，南充市共有1290个贫困村，建档立卡贫困人口19.1万户、57.8万人。近年来，南充扭住产业扶贫这个“牛鼻子”，建成脱贫奔康产业园1023个，带动贫困户持续增收。

脱贫奔康产业园有哪些增收秘笈？近日记者进行了采访。

秘笈一：建到“家门口” 村民成了“半个主人”

吴存术没想到，自己投到产业园的5万元这么快就见到了收益。

吴存术是潮水坝村贫困户，因年过六旬又缺乏技术，之前一直没有固定收入。转机出现在2017年。在南充市的大力推动下，海升集团在潮水坝村建设了现代农业柑橘产业园。根据相关政策，当地贫困户可通过“扶贫再贷款+扶贫小额信贷”等，参与产业园的发展建设。

在潮水坝村第一书记曹前的鼓励下，吴存术将5万元的小额贷款投入到产业园中。一年后，吴存术就领到了1万元的分红，妻子也因务工拿到了1万多元的报酬。

不止吴存术。潮水坝村村民李春秀于2017年9月承包了柑橘产业园的部分劳务。现在，李春秀每月可获得2000元的工资。她算了一笔账：今年流转4亩土地得租金2000元，承包劳务年入24000元，相比以前，总收入翻了3倍。据悉，在当地，在海升集团现代农业柑橘产业园带动下，600余名困难群众进园务工，人均年收入超过5000元。

在南充，类似的脱贫奔康产业园还有很多。目前，南充已在1290个贫困村中建设脱贫奔康产业园1023个。南充市扶贫开发局负责人介绍，把脱贫奔康产业园建到贫困户“家门口”，贫困户可通过土地流转获得股金、租金，通过务工获得稳定收入，甚至通过劳务承包、返租倒包等方式做产业园的“半个主人”。

秘笈二：“飞地扶贫” 破解边远山村增收难题

1023个脱贫奔康产业园建设到村，但南充本有1290个贫困村。为何会出现这种情况？脱贫产业又将如何覆盖全部贫困村？

相关负责人解释，高坪区黄溪、万家等乡镇的一些村“农村耕地少、经营主体少、劳动力少、特色资源差、农业设施差、产业基础差”。这种情况下，产业园很难建设到村。

针对这一问题，当地采取了“飞地扶贫”模式。高坪区扶贫开发局副局长郑帮学介绍，“‘飞地扶贫’模式，就是将产业扶持基金或贫困户的小额信贷资金，跨村组、跨乡镇、跨区域、跨行业入股到产业园区。企业或专合组织保底分红加二次返利，实现贫困户持续稳定增收。”

高坪区嘉美印染公司繁忙的车间。 南充市委宣传部供图

目前，高坪区已与卫农公司、本味农业等企业达成协议，使黄溪、万家等地的贫困户以返租倒包、扶贫资金入股等方式参与到位于阙家、永安、青居等乡镇的百公里柑橘园区的建设管理中。截至目前，外乡镇的300余人已按每户承包10亩的标准代管百公里柑橘园区。卫农公司负责提供管护技术，并每年补助给承包户800元/亩到1000元/亩的管理费。同时，190余户贫困户还以2万元到5万元不等的小额信贷资金入股本味农业旗下合作社。在入股本金8%保底分红的基础上，合作社还拿出利润的20%对贫困户进行二次返利，目前贫困户已获分红约20万元。

秘笈三：吸引返乡创业 带动村民增收

脱贫奔康产业园还吸引了不少人加入到创业队伍。

在仪陇县马鞍镇大垭村，5年前，在该村党支部的鼓励下，29岁的许晓洪决定回乡创业。经过多方考察调研，他开始种植柑橘。“2018年，种植的第一批果树全部挂果，共采摘4万余公斤，总销售额达30余万元。”同年，许晓洪又带领5名返乡村民投资350万元，依托当地的脱贫奔康产业园，成立大垭种养殖农民专业合作社。目前，他的合作社共承包土地231亩，栽种果树1.1万余株。在他的带动下，大垭村及周边村近100户村民也依托产业园，发展柑橘等水果产业。

在蓬安县，“蜀北桑海”综合示范园区内，已有返乡企业家祝启强打造的“蜀北桑海”创业园、退役军人谢万洪领办的“蜀北康养谷”及中药材种植创业园等5个创业项目。

据悉，南充市目前共有1217个贫困村退出。预计今年南充还将有73个村脱贫。

西充县百科有机农业园。 陆待君 摄

8月29日，75岁的王明奎起了个大早，开始每天的“必修课”——到阆中古城转上一圈。

退休十多年了，王明奎老人一直保持着每天“巡视”古城的习惯，“每天看不到古城，浑身不自在”。退休前王明奎任阆中市人大常委会主任，为保护古城四处奔走，他还将古城保护的经历与珍贵照片结集为100多页的《保护古城的记忆》印刷成册。

阆中古城景区管理局副局长杜敏的工作就是“巡城”，人称“古城保护继承人”，“古城内的街头巷尾、一草一木都在我的掌握之中。”正是有他们一代代的守护，千年古城阆中焕发着新的生命力。

古城保护有了“专职保姆”

如今的阆中古城吸引了世界各地的游客慕名前来。2018年，阆中全年接待国内外游客1207.7万人次，实现旅游综合收入133.6亿元，占全市生产总值的56.8%。

上世纪八十年代初，当时的阆中县确立“保护古城，建设新城”的城市发展思路，并着手申报国家历史文化名城。四年间，投入近1亿元，并动员画家、摄影师、作家制作画册、撰写文章，在部队官兵的大力援助下修复了张飞庙、巴巴寺、锦屏山、大佛寺、滕王阁等古迹。终于在1986年12月8日，阆中成为中国62座国家历史文化名城中的一员。

2004年7月30日，四川省第十届人大常委会第十七次会议通过《四川省阆中古城保护条例》，古城有了属于自己的“护身符”。

《条例》颁布后，南充市、阆中古城立即成立了专门的执法机构——阆中古城景区保护办公室。2018年5月，该机构升级为正县级单位阆中古城景区管理局，设立古城保护管理科，成立了古城保护执法大队，保护力度前所未有。杜敏成为负责古城保护执法的副局长。

今年6月，古城油坊街14号的一户人家违规挖地两米扩建房屋，杜敏和巡逻队发现后，立即勒令施工队停止施工，并且留着工地暂不回填，对周边居民起到警示教育作用。城南天下古戏台是一处历史遗存，有居民把古戏台围挡起来，向前来参观的游客违法收取门票。杜敏带领执法人员来到现场，强行拆除了围栏，及时遏制住违法行为。

“阆中古城是祖先留下的历史遗存和珍贵的文化遗产，是不可再生的宝贵资源，保护古城是我的义务，也是我的职责，我们要对历史负责，要对得起子孙后代。”杜敏说。

截至目前，古管局在巡查中发现违规装修或建设30多家，强制拆除违规建设7起，发出整改通知书20多份、规范越门经营22处、整治安全隐患150多处。阆中古城生活着原住民5万多人，为做到古城保护与提升原住民生活质量两不误，阆中专门成立了“便民服务公司”，为居民提供免费的生活服务。同时，对古城进行统一的旱厕改造、管线下地、自来水天然气到户等工程，让古城更靓，让居民更舒心。

古城周围的山水纳入保护区

今年4月，阆中被列入我省首批天府旅游名县，6月《四川省阆中古城保护条例》再次修订，确定每年7月30日为“阆中古城保护日”，新修订的《条例》扩大了阆中古城保护范围，除核心保护区、建设控制区外，增设了环境协调区，将古城周围的山水纳入保护区。阆中古城保护力度更加深入且精细，古城风貌将愈发和谐美丽。

在古城龙头的支撑和带动下，阆中不仅列入我省天府旅游名县，还被评为我省县域经济强县，阆中成为名副其实的“双料冠军”。

在前不久召开的南充市文化和旅游发展大会上，提出了建设文化强市、旅游强市的目标，抓手就是擦亮红色文化、三国文化、丝绸文化、生态文化和春节文化“五张文化名片”，这五张名片都清晰地印着“阆中”的名字，挑起了南充文旅融合发展的大梁。

阆中古城的终极目标是：世界古城旅游目的地。

越来越美的南充，

收到了社会各界的祝福！

蓬安县锦屏镇党委书记胡晏波：

在基层工作30年，见证了农村发生的翻天覆地变化，农民子女入学、就医、住房都有了基本的保障，道路、安全饮水等基础设施越来越完善，惠农礼包越来越大，老百姓幸福指数越来越高。祝福祖国繁荣昌盛，越来越强大。

嘉陵区曲水镇中心小学副校长李俊杰：

以前，我们学校和其它农村学校一样简陋，教室就是几间漏雨的瓦房，操场就是一个泥坝子。如今，学校脱胎换骨，无论硬件还是软件都实现了现代化，农村的娃娃和城里娃娃一样享受到优质的教育教学资源。作为一名在农村从教20多年的乡村教师，我亲历了国家教育事业的不断发展与壮大，我为有这样伟大的祖国而骄傲与自豪。

营山县退休干部、县扶贫开发协会会长宁幼康：

国家富强了，老有所养。我现在发挥余热，担任扶贫开发协会会长。只要党需要，祖国需要，我将一直发光发热。

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