川观新闻记者 余如波
“足球场不是公共设施吗，为啥不让我们进入？”
近日，广汉市向阳镇部分居民向四川日报全媒体问政四川平台和民情热线（028-86968696）反映，该镇体育运动文化广场上的公共足球场长期被锁，居民只能在场外玩耍，要付费才能进入。
向阳镇的公共足球场，是广汉市目前唯一的乡镇足球场，围绕它的争议因何而起？乡镇公共体育设施如何才能既建好又用好？近日，四川日报全媒体民情记者进行了实地走访调查。
向阳镇体育运动文化广场于去年底建成，位于108国道与广汉市湘潭路交界处东北角，是我省“百镇建设行动”试点镇项目。
围网中的向阳镇体育运动文化广场足球场
当地居民冯先生说，自己平时喜欢踢足球，得知向阳镇新建了七人制足球场，不久前，他带小孩到足球场踢球，结果发现“锁起了”。
现场有居民告诉他，足球场“外包给了私人”，需交费才能进入踢球。听到这样的说法，冯先生很愤怒，他质疑道：“前期建设、宣传中，从来没有提到收费的情况。既然是公共体育设施，就具有公益性，应该开放方便我们健身，咋能包给私人‘圈钱’。”
在记者的几次现场探访中，向阳镇体育运动文化广场足球场都锁上了大门
对此，记者近期曾先后3次在上午、下午不同时段来到向阳镇体育运动文化广场探访，发现该足球场四周有数米高的围网，足球场大门确实始终上锁，场内无人进行足球或其他体育活动。不过与此同时，旁边的篮球场等运动设施均免费开放。
在向阳镇体育运动文化广场足球场实行预约收费开放的同时，一旁的篮球场免费开放
该足球场是否“外包给私人收费开放”？根据场边“足球场管理规定”上预留的电话，记者联系到广汉市城市管理行政执法大队向阳中队。
据中队负责人彭辉称，向阳镇体育运动文化广场建成投用后，一直由该中队与向阳镇向兴社区、向阳镇综合行政执法办公室负责管理维护，足球场并未外包给私人。
“曾经有社会机构想把足球场租下来搞付费培训，考虑到运动设施的公益性，我们最终没有答应。”彭辉解释，足球场长期上锁，是因为足球场需定期维护，故实行“封闭式管理”，包场或者举行比赛，需提前至少一日向足球场管理人员预约，“可能因此让居民产生了误会”。
记者在场边悬挂的“足球场管理规定”中，的确看到了彭辉提到的预约规则、预约电话、注意事项等内容。
记者还在现场看到，向阳镇体育运动文化广场设施颇为丰富，除了1个新建的3200㎡七人制足球场，还有３个篮球场，以及羽毛球场、乒乓球场、休闲健身场地、儿童游乐场等设施，并配套公共厕所、绿地景观等。
俯瞰向阳镇体育运动文化广场（向阳镇政府 供图）
对此，向阳镇党委副书记杨宏达介绍，向阳镇场镇及周边小区，此前一直缺少配套的公共体育设施，当地居民只能在节假日借用中小学的运动场地，很多居民提出，希望向阳镇能像城里小区一样，增设公共体育设施。于是，向阳镇体育运动文化广场应运而生。可杨宏达们没想到，这些公共体育设施的运营方式，却在当地居民中引发了争议。
对于该足球场，彭辉表示，除了需要预约外，足球场确实需要付费使用，按每场球两小时的标准，下午每场300元，晚上每场350元。“晚上要贵一些，主要是使用球场灯光产生的电费。”彭辉说。
对此，冯先生等当地居民有些不解：同为公共体育设施，旁边篮球场、乒乓球场等都能免费使用，足球场收费是否有悖公益性？
针对公共足球场的收费问题，记者调查发现，一些公共足球场确系免费开放。例如德阳市区的德阳体育公园内，人工草皮足球场都不收费。
不过，值得注意的是，“免费”并非刚性要求。四川省体育局一位相关业务负责人介绍，从公共体育设施的属性来说，以服务全民健身、提供免费和低收费开放为主，但实行预约制和低收费开放，政策上也是允许的，不一定完全免费。
围网中的向阳镇体育运动文化广场足球场
记者查询到，国务院发布的《公共文化体育设施条例》规定，“公共文化体育设施管理单位提供服务可以适当收取费用”。《四川省全民健身条例》明确，“公共体育设施向社会开放，不需要增加投入和专门服务的，应当免费；需要人员管理，消耗成本和设施维护保养的，可以适当收费，但不得以营利为目的”。2016年印发的《四川省足球改革发展实施意见》也提出，“促进公共足球场低价或免费向社会开放”。
“足球场管理维护需要一定费用，这也是实行收费开放的重要原因。”彭辉说。记者就此咨询了一位体育产业从业者，据他透露，一块七人制人工草皮足球场，在不计算场地折旧的情况下，一年的运营成本大概在7万元左右。
此外，“向阳镇体育运动文化广场的管理维护，也计划由足球场收费来承担。”彭辉说，目前，有两位保洁员专职负责广场的清洁卫生，每人每月工资1800元，加上劳保用品，一年近5万元，按一场球收费350元计算，要踢将近150场才能收回人力成本。然而此前，足球场每周的付费开放场次仅一两场，收入远小于运营支出。
不过，关于足球场的收费原因、收费标准如何核定、费用去向等情况，向阳镇政府没有在正式开放前进行公示，这也加深了部分居民的误解，有个别居民甚至因此做出过激行为。彭辉说，时有居民故意破坏围网，强行进入足球场。此外，足球场周边的洒水喷头由于人为破坏，迄今已维修了不下5次。
最新进展：
向阳镇足球场运行方式调整，部分时段免费开放
发稿前夕，向阳镇党委副书记杨宏达告诉记者，向阳镇新的《足球场管理办法》已制定并向居民公示。
根据该办法，足球场改变了过去“一刀切”的开放模式，实行“分时段管理”，每周一至周三向公众低收费开放，每周四至周日向公众免费开放，但仍需要提前预约。
记者将足球场收费原因等情况转告给冯先生等当地居民，他们大多对收费表示理解。不过，冯先生认为，新办法规定的“不少于10人预约”仍值得商榷，因为小孩子等使用人群很难满足这一标准。他建议，在现有免费开放时间段中，专门在夜间、周末划出一部分实行“完全开放”，方便父母带孩子踢球，同时安排相关人员维护现场秩序。
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川观网友854915 2021-07-22
为了提高足球水平，走向世界，必须从小培养人才，而且多建足球场地！
川观网友955426 2021-07-22
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曾智鹏1328209 2021-07-22
收费可以理解，预约机制和服务要升级