大家好！
我是泸州，
我是“中国酒城”，也是全国文明城市，
今天，我想让你认识我！
我的发展定位
争创全省经济副中心，打造四川南向开放重要门户、内陆开放新高地，建设川渝滇黔结合部区域中心城市和成渝经济区南部中心城市，建设全国性综合交通枢纽和进出川门户型综合交通枢纽，筑牢长江上游重要生态屏障。
我的奋斗目标
扎实推动开放引领、产业升级、城市提质、乡村振兴、民生改善、生态环保“六大攻坚行动”，着力打造以生态优先、绿色发展为鲜明导向的高质量发展示范区，加快建成川渝滇黔结合部区域中心城市和成渝经济区南部中心城市，奋力争创全省经济副中心。
实施开放引领攻坚行动，建设内陆开放新高地。未来三年，泸州必须全面融入全国开放大战略大格局，以自贸区建设引领高水平高层次开放合作，打造四川南向开放重要门户、内陆开放新高地
实施产业升级攻坚行动，打造长江上游产业转型发展示范区。未来三年，泸州必须紧紧围绕、精准对接全省产业发展方向和重点，突出工业主导地位，推动三次产业提速增量、提质增效、提档升级
实施城市提质攻坚行动，建设现代化区域中心城市。未来三年，泸州必须坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理、高效益经营、高水平研究，巩固扩大城市发展优势，增强综合承载力、核心竞争力、集聚辐射力
实施乡村振兴攻坚行动，建设业兴人和美好家园。未来三年，泸州必须按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展
实施民生改善攻坚行动，增强人民群众获得感幸福感安全感。未来三年，泸州必须把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，持续加大民生投入，推动社会民生事业全面进步、全面发展，着力创造高品质幸福生活
实施生态环保攻坚行动，筑牢长江上游重要生态屏障。未来三年，泸州必须担负起维护长江上游生态安全的重大责任，加强生态文明建设和环境保护
三年创建，一创即成
全国文明城市背后的泸州“密码”
“小区环境，就像整了个容。”8月25日，泸州市纳溪区永宁街道人民路社区李子林小区内，路面平整，公共座椅、垃圾桶配套安放，每隔三五米设一组。老砖房楼的外层被抹上一层水泥，七八条线路整齐地贴着墙固定，社区书记邓萍感慨，如果不是创文攻坚战，曾经遍布“蜘蛛网”的街道，不会大变样。
这是泸州争创第五届全国文明城市(简称“创文”）带来的改变之一。2015年至2017年，泸州三年创文，一创即成，这在全国也不多见，成为四川首个一个周期就创文成功的城市。这意味着，泸州正式将这张含金量最高的城市名片收入麾下。
创建全国文明城市是一项覆盖面广、牵涉范围大、关联度高的社会系统工程，泸州如何 “三年创建、一创即成”，在“全国统考”中脱颖而出？答案是，泸州行“非常之举”，实现全域创建、全民创建。
作为城市建设进程的基础单元，不断变化的社区既是新生“细胞”，也是观察居民、城市“精气神”的一道窗口。“细胞”的好坏，窗口的美丑，是评价文明城市建设效果好坏的重要指标，直接体现了创文工作，是否深入一线。
近日，记者前往江阳区、龙马潭区、纳溪区的部分社区，去观察创文带来哪些可喜的变化，寻找泸州一创即成的秘笈。
功夫“细”
网格化管理“动员”全体干部，小事不出网格，大事不出社区
“以前，小区到处私拉乱接电线，天上是蜘蛛网，电线上还挂衣服。”8月23日，邓萍提及过去，摆了摆头，介绍起李子林小区：
小区修建于上世纪六七十年代，基础设施老旧，一半居民是外来租客，人员情况极为复杂，部分矛盾超出社区可调解的普通矛盾纠纷，比如线路改造就涉及多个部门，而社区由于权限有限，难以解决。
改变发生在2015年，泸州启动创文，向全市推行包保工作制：通过“区域包保”“市级部门包保”“区级部门包保”三层包保实现整体联动——“区域包保”由市人大联系江阳区、市政协联系龙马潭区、市委宣传部联系纳溪区。“市级部门包保”由110个市级部门、企事业单位联系包保108个城市社区。“区级部门包保”，即在110个市级部门包保基础上， 272个区级部门与市级部门共同包保108个城市社区。
这一年，李子林小区迎来“区级包保”部门——纳溪区应急管理局相关人员的助攻。“以前社区喊一些部门去协调电路改造很难，现在我们包保部门出面后，大家都是区级部门，解决问题更容易。”纳溪区应急管理局党组成员范志有说。
不仅是纳溪区应急管理局，泸州市职业技术学院、泸州市公安局纳溪区分局、纳溪区安监局、泸州市纳溪区消防大队、纳溪区建设银行也成了人民路社区的好帮手。如今，在包保单位的合力下，社区的蜘蛛网、老旧的外墙、发臭的阴沟明渠，纷纷不见了踪影。
泸州市江阳区酒城大道一段上，华阳街道的文明劝导员正在烈日下守护来往行人。周梦颖摄
实际上，包保部门只是泸州推行创文工作“网格化管理”的角色之一。
“一个萝卜一个坑，责任分清楚，大家干事情不会扯皮、推诿。”邓萍说，除包保部门外，每个社区网格会安一个街道联系干部、一个社区的网格员，再对应辖区内的居民小组长、居民代表、楼长，全部落实到个人。
邓萍口中的责任分工机制，归纳起来，也叫“两长一员”制——即一个点位一个点长，一条指标一个条长，一个点位一名辅导员。
以纳溪区为例，“条长”由责任单位或点位人员担任，负责一条或几条测评指标落实工作；“点长”由涉及的责任部门主要负责人担任，负责总体协调、氛围营造、创建宣传等；“辅导员”负责网格联络，由纳溪区“创文”指挥部办公室选派熟悉测评指标体系的人员担任。
功夫“实”
志愿者服务让全民“动”起来，“泸州孃孃”让城市文明宣传不留死角
如果说网格化管理是调动了部门力量，志愿者服务则调动了居民积极性。
北京有朝阳群众，泸州则有一群“泸州孃孃”——她们出现在街头巷尾，是这座城市身着红袖标的文明劝导员，是耐心的民情纠纷调解员，是环境卫生志愿者等等。
“每13个常住居民，就有1个志愿者。”江阳区康乐社区党委书记葛齐梅表示，2015年以前，社区的志愿者数以百计，而创文三年后，社区的志愿者数量达到上千人，居民可根据“特长”自愿报名——比如医疗服务、民情纠纷、环境卫生、文明传播等等志愿者。
江阳区灏景尊城小区内，77岁的贾国泰，戏称自己是为数不多的泸州男”孃孃“之一.回忆以前，他不时摆摆头，并说，以前一出门空调水、浇花的水滴的到处都是，还有一些人高空抛物，打娃的、夫妻吵架的声音吵得人睡不着。他上门去劝阻，经常碰一鼻子灰，常被人反问“你管我干啥子？”“关你啥子事？”
而小区之外，也不大太平。家住亚泰花园小区的朱金娥是来自河南的一名“泸漂”，她说，她所在的地方是城郊结合部，居住情况复杂，前些年，常常看到行人冲斑马线。
改变同样发生在创文期间。泸州组织志愿者们开展系列行动——
“周末行动”，即全市机关单位干部职工，包保部门利用周末，在社区开展游园会、院坝会、成果展示等活动开展创文宣传；“傍晚行动”，即市区两级包保部门每天傍晚下班后，到包保小区、沿街商铺开展入户宣传；“小喇叭行动”，即在主次干道、背街小巷和所有窗口单位设置“小喇叭”，播放核心价值观主题歌曲、创建全国文明城市应知应会知识。
康乐社区实施的邻里e家直通车服务，已将服务做成品牌。周梦颖摄
行动开展后，加入志愿者队伍的人逐年增长，一切变得不同了。
小区内，大街小巷都是文明标语，不文明行为成了“过街老鼠”。贾国泰说，原来乱滴空调水的住户，因为上门说理的志愿者们越来越多，自个儿觉得扫面子，换了滴水的管道。
小区外，斑马线也发生了可喜的变化。“泸漂”朱金娥当上了文明劝导员，成了众多“泸州孃孃”中的一个，每天穿文明劝导员工作服，手拿小喇叭，8个小时耐心劝导，她所在街道的乱闯红绿灯、横穿马路的人也越来越少。
值得一提的是，成为一名志愿者，对外帮助更多人加入创文行列，对内，也提升了自己及家人的素质。龙马潭区安宁街道红岩社区60岁的志愿者徐绍群坦言，“老烟虫”丈夫在自己劝导下，改掉了爱乱扔的毛病；江阳区的一名周孃孃也感慨，还带着家人一起主动捡起了小区垃圾。
周末时间，康乐社区在进行志愿服务一小时活动期间，将宣传资料发放到户，争取将文明城市相关知识，告知到每一家、每一户。周梦颖摄
功夫“硬”
一通报，二扣分，三问责，督查考核让“牛皮癣”无处遁形
创文，毕竟是一场硬仗，光靠干部和居民走上街头还不够，还需要铁的纪律作保证。创文期间，泸州下了一系列“硬”功夫——通过“一通报，二扣分，三问责”，将压力层层传导，让人人身上负起责任。
“以前，这里牛皮癣到处都是。”龙马潭区安宁街道红岩社区主任李琴指着社区一处院坝说，过去周围到处贴着小广告，还有乱涂乱画的，从上门开锁到网络贷款，啥子内容都有。
就这样，2016年，红岩社区的创文工作未达标，被下令整改。
“一通报，二扣分，三问责。”泸州市龙马潭区创文办办公室负责人李光旭说，创文工作督办整改为一周。若创文工作复检期间，社区整改时间仅有1至3天。最严重的后果，是对包保单位，社区，街道进行问责，相关负责人将会受到处分甚至调离岗位。
为了到达泸州市创文工作的统一指标，红岩社区卯足劲整治“牛皮癣”。
线上，社区专门建一个牛皮癣治理、僵尸车的综合治理微信群，多部门想办法，动员群众举办、社区反馈；线下，居民志愿者们走上街头，对辖区内的街道、电线杆、围墙上的乱张贴、乱涂写等进行全面清理，对辖区主干道路及沿线的“牛皮癣”进行了彻底清理，让“花猫样”的墙面消失了，创文督察整改也终于达标。
泸州市龙马潭区红岩社区如今将原有的露天垃圾坑，改成现在的垃圾站，每天会有专门的清洁人员来清理2次。周梦颖摄
此外，泸州市还下发《泸州市主城区2017年“牛皮癣”治理工作方案》，要求立即行动，确保主城区“牛皮癣”整治清理完毕，并通过专项整治行动，建立长效治理机制，根治城市“牛皮癣”顽疾。
整治“牛皮癣”，只是泸州督察整改的重头戏之一。据泸州市文明办相关负责人介绍，还进行出租车行业整治、占道经营管理、文明交通出行、垃圾分类处理等攻坚行动，成立了政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、社会文化环境、生活环境、社会环境、城乡环境、群众性创建活动“九大工作推进组”专项督查，实行九大工作推进组牵头单位与分管部门连带扣分、连带追责制度，倒逼牵头单位履职尽责。
创文改变的，不仅是城市的“精气神”，也带来营商环境的改善，促进泸州经济发展。不少企业表示，创文增加了泸州的魅力值，投资者和各类人才更愿来酒城落户发展。同时，创文开展为企业发展提供优质外部环境，也让企业内部悄然改变，员工素质也在潜移默化中提高，为企业做大做强提供内生动力。
如今，走在泸州街头，随意问一个泸州人，“您对泸州创文工作满意吗?”
“非常满意”。究其原因，既是整洁的街道、干净的社区、热心的志愿者，也是509万名泸州人民的自信担当。
当好“店小二” 答好三道题
“您对泸州营商环境满意吗？”“非常满意，泸州是个金牌店小二。”8月27日，泸州市国家高新区江南科技产业园（简称“江南科技产业园”）内，泸州天诺科技有限公司副总经理陶山春感慨，没来之前操心房子；来泸州之后，发现厂房免费租，连员工的电视、冰箱、沙发都给配好了。
走访泸州的企业，都能从他们口中听到和陶山春相似的说法。细究原因，除“拎包入住”的生活保障服务做得好，还能听到对这些便捷服务的点赞：“企业开办小时清单制”，将开办企业5个工作日变为最多18个小时；生产企业出口退税服务前置，平均压缩办税时间1个月以上。
泸州要打造千亿白酒产业、千亿电子信息产业以及能源化工、装备制造、现代医药、航空航天等组成的三大千亿产业，如何让企业招得来、留得住、能发展，成为产业发展的三道必答题。
第一道题：招得来想企业所想人不愁找房不愁租
过去，“店小二”是指在酒肆、饭馆里从事侍应的伙计。现在，“店小二”成了泸州政府各级干部的新人设，成为接地气的服务型政府的一个缩影。企业作为“客人”，“店小二”要解决企业的痛点、堵点和难点，不让企业感到脸难看，事难办。
“怕招不到人。”27日，江南科技产业园内，泸州市艾乐丰科技有限公司总经理史进丰坦言，他从深圳搬到泸州，一开始最担心遇上“用工荒”。尽管泸州“招商洽谈小组”作出官方承诺，会解决厂房和人员招聘，他始终觉得不踏实。
令史进丰欣喜的是，泸州说到做到。今年4月，园区免费入驻3年，帮企业从江阳职高等专业院校引入90多名员工，加上之前政府组织招聘会的100多人，基本满足了用工需求。
江南科技产业园管委会副主任李强表示，每个季度都会组织企业在云贵川渝四地做招聘，同时园区也与泸州市江阳职高等专业院校合作开展“订单班”，定向培养中层管理人员和技术员工，学生毕业后能留在企业上班。今年9月份，将有1000余名学生参与培训。
不仅是人员保障，泸州还给企业经营场所登记开辟“绿色通道”。
泸州桉信财务服务有限公司法人代表马皓东表示，今年2月，公司开办时享受到了新的住所登记政策。“以前申办企业，没得租房合同或房产证明不得行；现在可以先办起，再慢慢找地盘，10来分钟就办好了。”
第二道题：留得住长跑变短跑替企业消除“繁杂”手续
吸引企业还不够，还要留得住。今年4月底至5月下旬，3家世界500强选择投资泸州。究其原因，也是被泸州“店小二”精神所吸引。
世界500强厦门建发原材料贸易有限公司董事长郑晓东表示，他对四川自贸试验区川南临港片区的“企业开办小时清单制”印象深刻。“按1小时、3小时、6小时三张清单，提供限时办结服务，最短1小时、最长18小时，一家公司的身份证就到手了。”
“企业注册只是第一步，更多企业关心的是有没有项目，项目做得顺不顺畅。”泸州市政务服务和非公经济局督察科科长王文说。
“少了172个工作日！”27日，四川维思达医疗器械有限公司总经理周宗国坦言，以前做工程建设项目，满打满算，至少需要288个工作日。
2017年，泸州针对投资项目整了个专项“福利”，即投资项目审批“一件事”联审联办，凡新建、改建、扩建的政府投资项目和社会投资项目，从建立项目立项到竣工验收备案，一窗受理，集中审批，申请材料精简35%，审批时间减少上百个工作日。
第三道题：能发展为企业贸易便利化“保驾护航”
招得来、留得住，关键还要看发展。
去年3月，“生产企业出口退税服务前置”新模式来了。四川鼎瞻通讯科技有限公司总经理杜洪波说：“出口退税退得快，缓解了我们的资金压力！”现在到四川自贸试验区川南临港片区办退税，一周就能办好。
原来，生产型出口企业在出口退税申报前，税务机关提前介入，将出口退税申报后进行的一系列生产经营情况、供货企业风险等核查和服务程序前置到申报前，提前调查企业出口和购货真实性。企业申报后，税务机关可快速对按规定不需发函调查的疑点给出核查结论，企业也能尽快拿到税款。
龙马潭区税务局副局长余地说，“企业只要是正常生产，在我们前期进行调查核实情况下，5天以内就可取得出口退税款。”
该创新模式将在全国推广。去年底，泸州已有15户生产型出口企业享受到该政策红利，退税金约1.1亿元。
这仅是泸州为企业贸易便利化保驾护航的缩影。目前，泸州以自贸试验区为阵营，在全国率先商事主体登记确认制改革试点，最大限度地降低市场主体在名称、住所、经营范围等登记事项上的准入门槛，降低商事登记成本；推出实施“启运港退税‘三控一共享’沿江协同模式”，提高退税效率……
越来越美的泸州
收到了社会各界的祝福↓↓
●泸州市交通运输局局长沈昭平：
壮丽70年，奋斗新时代，泸州交通运输蓬勃发展，形成了“铁水公空邮”的立体交通格局。交通兴则百业兴，党的十九大提出建设交通强国的宏伟目标，泸州交通人将会继续昂扬奋进。
●泸县农业农村局主任科员、援藏干部李杰：
作为土生土长的泸县人，见证了泸县城乡基础设施建设、社会民生事业等方面发生的翻天覆地变化。发自内心地感谢改革开放，感谢所有为今天美好生活付出辛劳工作的人们。
●四川天寿药业有限公司销售部副经理、省人大代表方崇树：
家乡经济从弱到强，发生了翻天覆地的变化。泸州人民的获得感、幸福感、安全感大大提升！祝愿我们伟大的祖国繁荣昌盛，人民幸福安康！
●泸州金坛子酒业有限公司董事长杨小蓉：
我这一代是第一批享受改革开放红利的人，只有改革开放，祖国才能更加强大。泸州得天独厚地理优势造就了全国知名的白酒产业，希望通过酒企的努力，让泸州发展越来越好。
●泸州地方文史研究员陈鑫明：
如果用脚步去丈量家乡的变化，每十年就是一个大变化，每十年就上一个大台阶，70年就是一部宏大的画卷。为泸州争创全省经济副中心加油，为打造川渝滇黔结合部会客厅和区域文旅会展中心点赞，祝家乡越来越美丽，人民幸福安康。
●泸州天诺科技有限公司副总经理陶山春：
作为招商引资企业，我发现泸州是一个真抓实干的地方，有着“抓铁留痕，踏石留印”的精神。在短短的几年时间里，得益于招商政策的多方面便利条件，企业稳定快速发展，企业更有信心在泸州这片热土上建功立业，为泸州发展贡献力量。
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王宝平 2019-08-28
漂亮的风景