成都市退役军人事务局组建以来，按照中央、省委有关要求和市委、市政府高质量建设全面体现新发展理念城市的重大战略部署，坚持把退役军人作为重要的人力资源、人才资源和城市建设发展的重要力量，坚持把做好退役军人服务保障与城市长远发展、美丽宜居公园城市建设、城乡社区发展治理相融合，构建形成“三驾马车”同向发力的退役军人服务保障体系，在此基础上总结发现新时期退役军人保障工作面临的新诉求新挑战，并在新形势下全面推进退役军人参与社区发展治理工作进行了创新探索。目前，全市推进退役军人群体参与基层治理工作，已探索出四条有效路径：一是党建为核，转思想、促参与、强示范；二是化零为整，建组织、分类型、强治理；三是文化营造，强凝聚、造氛围、传精神；四是双向服务，强保障、聚资源、促反哺。通过促进退役军人参与基层治理，有效促进了军队人力资源转化为经济社会发展的重要力量，围绕成渝地区双城经济圈建设、幸福美好生活十大工程实施、美丽宜居公园城市建设，为推动全市高质量发展创造高品质生活实现高效能治理贡献退役军人力量，在加快建设人城境业高度和谐统一的美丽宜居公园城市进程中彰显退役军人精神。

一、成都市推进退役军人参与社区治理的价值诉求

（一）基于退役军人加快融入社会生活的现实诉求

军人作为时刻以准备打仗为主要任务的特殊军事人才群体，长期的军旅生活，从思维方式、技能储备都深深地烙上了军队的烙印，客观上与地方经济社会建设发展和社会需求存在一定脱节。推进退役军人参与社区发展治理工作，有利于增强退役军人作为社区居民的社会属性，加快退役军人从较为封闭的“群体圈子”里走出来；有利于推动退役军人参与有助于其了解地方经济社会建设发展和社会需求现状，更快补足不熟悉地方工作的劣势；有利于满足退役军人就业的现实需求。随着集体经济的不断壮大和组织方式的改变、直接服务基层群众各类社会组织的不断涌现等发展趋势，在退役军人中培养造就一大批基层服务明星、致富能手和致富带头人，是成都市开展退役军人就业创业工作的着力重点和创新方向。

（二）基于退役军人对提升群体荣誉感的精神诉求

党的十九大报告明确提出要“让军人成为全社会尊崇的职业”，营造全社会爱军拥军的氛围，不断提升退役军人荣誉感、幸福感、自豪感，是退役军人事务部门的重要职责。推动退役军人参与社区发展治理工作，一方面，社区本身就是促进爱国主义情怀的养成、国防意识的提高、红色基因的主阵地，应不断鼓励退役军人在这一主阵地持续发挥军人力量，彰显军人精神。另一方面，部分退役军人有为人民作出奉献的价值需求，社区发展治理工作能够在资源链接、公共服务保障、社区自我造血、矛盾纠纷调解、社区文化营造等方面为退役军人提供多元化的实现价值的平台。

（三）基于构建基层治理体系对退役军人的参与诉求

从逻辑起点看，党的十九大报告指出，必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十九大后，全新组建退役军人管理保障机构与推进国家治理重大决策相伴而生。引导退役军人参与城乡基层治理，是新时代赋予我们的一个全新课题，交好这份答卷，具有重大的现实意义和深远的历史意义。从战略定位看，基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿，厚植党的执政根基关键在基层，推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动各项政策落地的具体工作在基层。省委十一届六次全会作出了有关《决定》，明确提出加大从退役军人等群体的党员中选拔村党组织书记力度，进一步发挥老战士等“五老”的优势和作用。推动退役军人参与城乡基层治理，既是我们贯彻中央精神和省委部署的具体实践，也是对决胜全面小康、建设经济强省、推动治蜀兴川再上新台阶的战略支撑。从工作实际看，退役军人作为经过部队长期高强度训练、高标准培养的重要人力人才资源，是推动城市高质量建设发展的重要力量。退役军人事务工作承担着服务好、保障好退役军人的重要职能，是国家治理体系的重要组成部分，更是城市现代治理体系中不可或缺的重要组成部分。

二、推进退役军人参与社区发展治理的具体路径

（一）党建为核，转思想、促参与、强示范

一是大力推动退役军人在基层党组织任职。充分发挥党的政治优势和基层党组织的战斗堡垒作用，培养好使用好“兵支书”“兵主任”“兵委员”这支重要队伍，发挥好退役军人在基层组织建设、乡村振兴、城乡治理、维护稳定中的骨干作用。截至2020年底，全市退役军人担任村（社区）党组织书记的达1177人，担任村（社区）主任的有884人，任贫困村“第一书记”或担任驻村工作队成员的退役军人达422人，担任各级“两代表一委员”的退役军人达588人。

二是创新建立退役军人功能型党组织。为进一步强化流动退役军人党员教育管理，使他们紧密团结在党的周围，成都市大力推动全市退役军人党支部建设。以成华区培华路社区为例，社区党委牵头为辖区内473名流动退役军人成立党支部，大大降低对社区内的流动退役军人进行组织管理的难度，在推动退役军人参与社区事务时也更加高效便捷。

三是以党建引领退役军人完成思想转型。要求社区党组织书记通过上门家访、单位走访、邀约邀请等多种形式，每年与辖区退役军人开展谈心谈话，强化党的思想政治引领，实现退役军人、军属“认社区”、“认书记”。通过积极组织退役军人参与社区治理，让退役军人逐步融入社会，实现从“军人”到“市民”的角色转变。

（二）化零为整，建组织、分类型、强治理

一是从“零散个体”到“组织队伍”。全市通过推动退役军人组织化，为社区工作夯实基础、储备人才，建设出了多支政治素质高、致富能力强、群众口碑好、发展潜力大的基层干部队伍。目前全市以退役军人为主体成立的自组织队伍已建成736支，如金牛区长庆社区“蓝剑应急支援服务队”、龙泉驿区好日子社区“老兵连”等。

二是从“被动隐身”到“主动参与”。成都市按照社区治理实际需求与退役军人自身技能配备情况，将社区内分散的退役军人力量组织化、集中化、针对性地开展包含文化传承、抢险救灾、志愿服务、矛盾纠纷调解等多个领域的社区治理工作。2020年新冠疫情来袭时，市退役军人事务部门积极组织和动员退役军人参与疫情防控，先后组织志愿服务100余支，全市参与卡点排查、提供物质运输、开展捐款捐物的退役军人达10万余人。

（三）文化营造，强凝聚、造氛围、传精神

一是依托红色资源营造浓厚氛围，增强退役军人凝聚力号召力。全市聚焦建党一百周年的契机，深入推进“老兵永远跟党走”“百年英烈”“烈士寻亲”等活动，对退役军人进行思想政治方面的教育。积极开展退役军人评选活动，遴选出成都市就业创业之星59名，“成都市最美退役军人”28名，在全社会营造尊军崇军氛围起到极大作用。切实用红色精神引领号召退役军人，重新点燃军心军魂，使退役军人以更加积极的态度响应国家和人民的号召，积极参与基层治理。

二是传承红色基因牢记初心使命，发挥退役军人的爱国教育作用。成都市用好退役军人这一红色资源，加强爱国主义教育基地、国防教育基地建设，创新多种教育形式，办好“老兵讲武堂”，重走“红色传承路”，重点进社区、进学校开展教育宣讲活动，传达军人精神的深刻内涵。以龙泉驿区退役军人事务局为例，其与成都大学在内的20余所大学进行合作，共同建立国防教育基地，推动退役军人深入高校开展多次国防安全及爱国主义教育活动。

（四）双向服务，强保障、聚资源、促反哺

一是服务暖心，织密退役军人服务保障体系。全市上下高位统筹政府机构、事业单位、社会力量“三驾马车”，最大程度整合各类资源，完成市、区（市）县两级退役军人事务部门和市、区（市）县、乡镇（街道）、村（社区）四级共3308个退役军人服务中心（站），形成了“两局两站两中心”的退役军人服务保障框架体系和工作格局。同时，以退役军人服务站为依托，秉持“基础共建、资源共享、加强合作、共谋发展”的原则，在全市范围开展“服务超市”试点工作，充分发挥资源和政策优势，梳理出了“四张服务清单”（即：事务清单、需求清单、技能清单、特色服务清单），针对性地把服务工作深入基层“神经末端”。实现“服务超市”全覆盖工作模式。

二是加强互动，推动退役军人多渠道反哺社区。成都市通过对退役军人的服务保障，帮助他们适应身份转变、融入社区事务，激发退役军人服务社区发展治理的积极性，构建形成“社会服务退役军人，退役军人服务社会”的双向服务和良性互动机制。金牛区茶店子街道退役军人担任“楼宇健康大管家”，在茶店子街道锦城社区已服务3420人次；天府新区安公社区退役军人“认领社区治理任务”，覆盖实施关爱残疾儿童、失独老人、志愿服务等项目168项。

三、下一步思考与探索

（一）存在问题

一是在全市层面欠缺统一的指导体系。调研发现，当前成都市促进退役军人参与社区发展治理的方法路径，大多来自各区（市）县自行探索，呈现出碎片化、点状化的特点。从全市层面来看，未出台系统的政策体系和工作机制，还存在系统谋划不足的现象。二是退役军人与社区发展治理相关部门联动尚待加强。城乡基层治理工作涉及面广，要充分发挥退役军人在城乡基层治理中的重要作用，需多部门联动，形成合力。目前成都市退役军人事务部门与城乡社区发展治理的相关部门联动还不够，尚未形成有效推进退役军人参与社区发展治理工作的机制体制，实际工作中在资源整合、平台互通、信息共享等方面还未形成合力。三是以退役军人志愿者队伍为代表的社区自组织缺乏可持续性。目前，全市社区自组织的运行主要呈现为两个类别。其中，以群体趣味趋同性为基础的“意趣型”自组织占据大部分比重，而在社区发展治理中发挥重要作用的“功能型”自组织又往往以志愿服务为主，在组织的运行过程中极少嵌入市场逻辑，因此普遍缺乏自我造血功能，可持续性不强。

（二）下一步探索

成都市退役军人事务系统大致可从三个层面探索推进退役军人参与社区发展治理工作：一是加强顶层设计。在深入调研的基础上，全面总结提炼各区（市）县已取得一定成效的经验做法，结合“双城经济圈建设”“公园城市建设”等重大战略要求，研究制定《成都市推动退役军人参与社区发展治理指导指标体系》，增强全市推动退役军人参与社区发展治理工作的指导性、系统性、有效性。二是密切部门协作。与城乡社区发展治理委员会等相关部门建立联席会议，统筹部门条线资源，为退役军人参与基层治理搭建更多平台。三是探索退役军人自组织造血模式。引进专业社会组织，引导退役军人自组织往社会组织方向发展，在有条件的社区成立退役军人为主的社会企业。围绕居民实际需求开发项目，植入社区发展治理的市场化逻辑，引导其承接社区项目，逐步实现退役军人队伍的自我造血和可持续发展。

作者系成都市退役军人事务局就业创业处处长，挂职成都市金牛区茶店子街道党工委副书记李林

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