川报观察记者 祖明远 尹勇
5月29日，四川省相关部门在对2018年度县域经济发展成效进行了考核测算，选取产生出31个县域经济发展强县、先进县、进步县候选县正式公示。
在31个县域经济发展“模范”中，绵阳有5个县市区入围，占比接近六分之一，为历年罕见，而2017年绵阳仅3个县区入选。
2018年，绵阳的县域经济发展还交出了一份令人注目的“成绩单”：全省183个县市区统一排名中，绵阳9个县市区的排名实现“七升两平”，除盐亭县和北川羌族自治县与2017年排名持平之外，其余7个县市区均实现排名上升，其中游仙区增速惊人，一口气上升4名。
一向以县域经济相对薄弱示人的绵阳，这几年到底发生了什么？
5个县市区入围，四大类皆有“斩获”
根据由省委办公厅，省政府办公厅之前印发的《四川省县域经济发展考核办法》，四川省183个县市区分成四大类，即城市主城区、重点开发区县、农产品生产区县和重点生态功能区县进行考核。
如果将这四大类比作四条赛道，那么在四条道上“同场竞技”的选手分别有33个、57个、35个、58个，而绵阳入围此次公示的五个区县中，最大的特点之一就是每条赛道上都有“斩获”。
其中，县城经济发展强县城市主城区有4个，绵阳市涪城区位列第四；县域经济发展先进县中，绵阳独占三席，分别是属于农产品主产区县的三台县，属于重点生态功能区县的北川羌族自治县和平武县，北川县还是这个分类中的第一名；在县域经济发展进步县中，属于重点开发区县的绵阳市安州区入围。
而从考核公示的三个类别，即县域经济发展强县、先进县、进县步看，绵阳入围县（区）分别为1个，3个，1个，也是均“榜上有名”。无论从哪个角度看，绵阳市近年来狠抓县域经济发展均取得了不错的效果。
“软肋”很“软” 县域经济薄弱让绵阳曾难以“雄起”
曾几何时，县域经济薄弱，是绵阳经济社会发展的最大“软肋”之一。数据显示，扣除涪城区、游仙区两个主城区，2015年绵阳其余7个县市GDP只占该市经济总量的52%。作为四川省第二大经济体，与江浙一带约70%的同类比值有很大差距。
这种差距基本上反映出绵阳甚至全四川县域经济发展的一大特点——不均衡。
一直以来，说到绵阳的经济发展时，提到能代表绵阳的企业，还是长虹、九洲这些位于主城区的老牌企业，而来自县市区的产业“新星”寥寥无几。
更直观的表现来自数据。纵向比较2005年到2015年十年间绵阳县域经济发展情况，在全省各县市GDP排名中，仅有北川上升2位，游仙区、梓潼县持平，其余6个县市区在全省位次均出现下降，其中三台县下降了17位，最惊人的是盐亭县——10年间下降了29位。考虑到在2008年地震后，北川划入了原安县（现安州区）的两个镇和6个村，全市县域经济发展的表现还要打一些折扣。
而在人均GDP方面，与2005年排名相比，绵阳仅有梓潼县上升2位，其余8个县市区在全省排位都在下降。
在这样的背景下，不难理解绵阳在全省市州经济总量排名中的尴尬——前面的“标兵”成都甩开绵阳一个量级，而身后的“追兵”已将差距缩小到不足百亿，仅为一两个重大项目的产值。持续多年的“全川第二”，很有可能就此而易手。
项目建设现场 赖杰 摄
更让现在绵阳主政者“着急”的情况是，从2015年摸底的情况来看，由于薄弱的项目储备，县域经济发展改观难度很大。以大项目来看，在当时7个县市当中，一个投资超百亿元的重大项目也没有；从产业来看，已有的和储备中的先进制造业项目明显不够，发展新动能不足。
薄弱还体现在产业结构无序，各地重复竞争上。在7个县市区中，除江油以钢铁、机械制造较为突出外，其他县市区主导产业不明显，都想打造“大而全”，结果却是“小而散”，而且产业重复。例如，生物医药产业在安州区、梓潼县、平武县等地就都有分布。
加强市级统筹“给人给方向”， 明确“一地一主业”
为此，2016年12月，绵阳市拿出了一份《县域经济发展研究报告》。
该报告起草用时超过半年，50多页的报告长度，也在绵阳市相关报告中排名前列。值得注意的是，该课题组组长由时任绵阳市长刘超担任。此后一年内，绵阳陆续出台了一系列县域经济发展政策，相当一部分内容就出自这份报告。
值得一提的是，2017年绵阳出台“一号文件”——《实施“振兴计划”推动县域经济加快发展的意见》。文件提出：到2020年，绵阳县域地区生产总值要达到1900亿元，占全市总量的80%以上。
从2015年的52%，5年后要升至80%，这种决策依靠什么来支撑？立足于对现实情况的深刻把握，绵阳拿出了现在看来十分关键的一招——加大市一级的统筹和支持。为此，绵阳成立县域经济发展工作领导小组，依据资源禀赋、产业基础等因素，统筹协调各县市区发展定位。
这一思路，在2018年绵阳市委七届五次全会上，升级为“一核两翼三区协同”的“绵阳版”区域发展战略，明确了各区域的发展定位、主攻方向，一直持续往这个方向加力加劲。
以汽车产业为例，安州区是绵阳汽车产业集中承载地。在项目招引上，绵阳市为其提供了相关优惠政策，同时其他县市区在招商引资时对接的汽车产业项目，也将优先推介给安州区。目前，安州区汽车产业园，已集中了汽车整车生产企业4户、汽车零部件规上企业77户。
在用人方面，绵阳制定了县域经济发展考核办法，畅通优秀干部向区（市）县经济发展主战线流动的渠道。在全省县域经济综合实力排名大幅提升的区（市）县党政正职，将优先推荐提拔重用；反之，排名大幅下降的区（市）县党政正职将被约谈。
受此推动，2017年，绵阳县域经济排名止住了下滑趋势，在当年全省统一排名中，绵阳9个县市区取得了“五升三平一降”的成绩。这也成为当年该市GDP首次突破2000亿元大关的有力支撑。
全市一盘棋，“给钱给项目”为县域经济发展“输血”
长期以来，绵阳市的县域经济发展的症结之一在于县的自我发展能力不足，基础条件较差的地区往往陷入发展受到多方掣肘的局面。对此，尚未开通高速公路的平武、梓潼、北川等县深有体会。
为此，绵阳加大市级统筹力度，将“十三五”期间该市交通建设的主战场放在了县域，聚力进行交通基础设施攻坚。经过短短几年的努力，绵阳未来有望增加8条高速，使其总数达到11条。
这些助推县域经济发展的“动脉”包括九绵（九寨沟到绵阳）、广平（广元到平武）、中遂（中江到遂宁）、G5 成绵扩容、绵苍高速（绵阳到苍溪），以及G5 绵广扩容、三大高速（三台到大英）……
其中，九绵高速、广平高速、绵苍高速开通时，将终结北川、平武和梓潼不通高速公路的历史。
同时，为解决产业发展资金不足，绵阳与社会资本合作，成立了总规模在50亿元以上的县域经济发展基金，主要用于县域的产业发展、基础设施和产业园区建设投入。其中，市县两级财政资金占比为25%，剩下的75%将引入社会资本。
近年来，绵阳市县域经济发展的后劲逐渐充足起来，超过百亿元的重大项目先后落户几个县市区——总投资240亿元的绵阳惠科显示器件项目在涪城区开工建设，安州区已有威马汽车这一超过200亿元的项目落户；与其联动的，总投资166亿元的固态共享锂电池项目签约落户三台县……
各县市区发展后劲渐足，让绵阳各县市区GDP在全省排名的曲线，都能往上“翘”，进而带动全市经济划出一条“微笑”的上升曲线，一向给人以县域经济相对落后印象的绵阳，正在发生变化，不久的将来，这种积极的变化还会更加明显。
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