近日，2026年上海合作组织峰会在吉尔吉斯斯坦的比什凯克落幕，巴基斯坦正式接棒上合峰会轮值主席国，将主场承办2027年伊斯兰堡上合峰会。

巴基斯坦这个南亚国家，当上轮值主席国后想做哪些大事？印度为何没有像往常那样投反对票？明年伊斯兰堡峰会将有哪些看点？今天《夜观天下》邀请四川大学中国南亚研究中心副研究员、巴基斯坦研究中心主任张超哲一起来聊聊。

2024年9月6日，在巴基斯坦南部城市卡拉奇，巴基斯坦军人参加国防日庆祝活动。新华社发

一

巴基斯坦接棒后想做四件大事

第一，将中巴经济走廊嵌入更大的欧亚合作框架。对巴基斯坦而言，主席国身份首先是一种稀缺的外交资源。巴方近年来在上合框架下反复强调交通、物流、能源和基础设施建设，将自身定位为“连接南亚、中亚和中东的天然通道”。

巴基斯坦总理夏巴兹在峰会中指出，中巴经济走廊继续作为连接区域经济与阿拉伯海的门户发挥作用。其政策含义十分清楚，即巴基斯坦希望淡化中巴经济走廊的双边项目的属性，赋予其“上合互联互通节点”的地区公共产品色彩。

这是在巴基斯坦瓜达尔的中巴友谊林中拍摄的桤果木修剪而成的“中巴万岁”立体字（无人机照片，2024年9月15日摄）。新华社发（艾哈迈德·卡迈勒摄）

再者，巴方已确定其轮值主席国口号为“从愿景到行动：互联互通、创新与共同繁荣”。这种表述准确反映出伊斯兰堡的核心诉求，就是把地缘位置转化为地缘价值，彻底激活区位战略价值，为过境贸易、跨境物流、区域产业链融合奠定基础。

第二，抢占人工智能、数字治理等新议题的话语权。夏巴兹提出，主席国任期内将重点推进信息技术和人工智能、能源、发展与减贫、灾害管理、卫生、文化和体育等领域合作，并倡议建立“上合组织主权人工智能基础设施和治理框架”。这反映出巴方有意塑造一种“行动型主席国”形象：既承接上合组织的传统安全议程，又主动向数字经济、AI治理、绿色发展和社会治理延伸。另外，巴基斯坦过往在上合体系中多为规则参与者，南亚话语权长期被印度压制。轮值主席国赋予其重要议程设置权，可主导上合年度元首峰会、外长会晤、安全合作会议等核心议程的议题排布，提升其在区域乃至全球层面的声誉。

第三，将水资源安全等双边争端推向地区治理议题。目前，巴基斯坦和印度双方在水资源问题上闹得不可开交。巴基斯坦今后可依托主席国权限，构建多维度外交联动体系，实现多方造势。一方面依托国际仲裁与条约争端机制夯实法理底气，筑牢维权法律根基；另一方面借助上合平台凝聚区域共识，塑造区域治理舆论；再通过联合国、世界银行等多边场域持续输出“恪守条约精神、反对水资源政治化”的公共叙事。法理确权固本、区域聚力造势、多边发声扩势，三条路径协同共振，有望打破印巴双边博弈的局限，将传统的区域水争端，转化为印度必须直面的国际履约责任与国家信誉考验。

2025年5月，印度突然宣布暂停执行《印度河用水条约》，要切断源自其境内并灌溉巴基斯坦的河流水源，以报复当年4月在印控克什米尔地区发生的武装袭击。

第四，提升国际形象，对冲负面标签。长期以来，巴基斯坦在国际舆论场中的形象被安全局势复杂、经济增长乏力、党派攻讦不断等负面话语所束缚。担任上合轮值主席国，意味着巴基斯坦掌控一定的议程设置权。这种权力本身就是一种国际合法性的彰显。巴基斯坦希望通过成功筹办峰会、推动务实合作，向国际社会传递一个明确信号，即巴基斯坦不仅是安全议题的“问题方”，更是区域互联互通、反恐协作、经济合作的建设性参与者，以此有效消解印度长期炒作的“巴方支持恐怖主义”叙事，扭转外界对其经济活力不足的刻板印象。

在印度首都新德里拍摄的印度国旗。新华社记者 张迺杰 摄

二

印度没有反对，却又处处“敲打”

针对巴基斯坦接棒轮值主席国，印度全程未行使否决权、认可主席国交接的程序合法性，但在峰会发言与后续舆论中频频指桑骂槐，暗批巴基斯坦。

印度为何没有反对？

首先，上合恪守“协商一致”核心原则，单边否决轮值交接属于破坏多边机制的行为，将严重损害印度追求“大国身份”的外交诉求，透支自身信誉。

其次，中亚是印度拓展欧亚战略、布局南北运输走廊的核心腹地，上合是其对接中亚各国、打通欧亚贸易通道的核心平台，因双边矛盾破坏机制运行，将直接断送印度自身的中亚战略布局。

最后，印度主动切割双边争端与多边事务，是预留战略缓冲，避免印巴旧怨绑架多边合作，导致自身区域利益受损。

但程序性妥协，不代表印度接受巴基斯坦的南亚主导地位。印度全程对巴隐性发难，印度总理莫迪在峰会发言中着重强调“杜绝将恐怖主义作为战略资产”“反恐摒弃双重标准”，不点名式指责巴基斯坦纵容跨境恐怖势力，试图延续固有舆论叙事，维持国际社会对巴负面认知。

2019年8月14日，在巴基斯坦东部拉合尔附近与印度交界的瓦格赫口岸，巴基斯坦（前）和印度两国的仪仗兵参加降旗仪式。新华社发

三

2027年伊斯兰堡峰会将有三大看点

第一大看点，是巴基斯坦能否将“化愿景为行动”真正落地。按照目前巴方披露的信息，AI与数字治理、能源合作、交通互联互通、减贫、灾害管理、卫生、人文交流将构成主席国任期的主要议题，巴方还准备围绕文化、旅游、博物馆、考古和青年交流推出一系列项目。由此看，2027年伊斯兰堡峰会很可能呈现一个鲜明特征：安全议题仍是底盘，经济互联互通是主轴，AI与数字治理则可能成为新的亮点，人文沟通则是展示形象的重要名片。

第二大看点，是十个成员国能否实现“全员到齐”，印度或成最大变数。2026年比什凯克峰会实现十个正式成员国全员到会，2027年伊斯兰堡峰会大概率延续这一盛况。因为：中俄作为上合核心力量，必将全力支持巴基斯坦履职、维护组织团结；中亚多国高度期待互联互通合作落地，参会意愿强烈；白俄罗斯、伊朗依托上合深化欧亚布局、进行能源合作的诉求明确，应该不会缺席。最大的变量是印度。从2024年印度外长苏杰生赴伊斯兰堡参加上合组织成员国政府首脑（总理）理事会会议来看，印度始终在刻意区分“上合组织义务”与“印巴双边关系”。因此只要未来一年没有发生新的重大安全事件，印度赴巴出现多边峰会的概率较高。真正悬念是什么层级参加、是否安排领导人接触、是否出现具有政治象征意义的握手或简短会谈。

印度斋浦尔“风之宫”一景。 新华社发

第三个看点，是印巴关系会不会因此走向缓和。对此不宜过度乐观。上合组织可以制造接触场景，却不能迅速解决印巴在克什米尔地区、恐怖主义、跨境安全、水资源等方面的结构性矛盾。事实上，此次比什凯克峰会上，一边是莫迪严批“以恐怖主义为战略资产”，另一边是夏巴兹强调“水不能被武器化”、要求水资源条约得到无条件遵守，双方已经提前把各自最关切的问题搬上上合舞台。因此，明年最值得观察的，不是能不能出现一次轰动性的“印巴和解”，而是双方能否实现一种变化：从相互封锁走向有限接触，从拒绝对话走向危机管控，从把上合当作隔空交锋的平台，逐步转向利用多边场合维持最低限度的政治沟通。

（作者：张超哲，四川大学中国南亚研究中心副研究员、巴基斯坦研究中心主任；吴凡，四川大学巴基斯坦研究中心助理）

主播：夏婉琳

文案：张超哲 吴凡

编辑：曾东平 王桃

拍摄：周芷冰

制作：郭雨荷

美术：沈晓颖

校对：屈杉杉

审核：钟莉 刘若辰

川观新闻出品

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