川观新闻记者 周海波 徐浩煊

大战“红五月”，田间“双抢”忙。步入五月中旬，阳光炽热，南充市蓬安县正抢抓晴好天气，加紧小春作物抢收、大春作物抢种。

蓬安县位于四川省东北部、川东北丘陵地带，是四川唯一入选全国首批整区域推进高标准农田建设试点县。2023年5月起试点至今，经过3年的试点建设和改革探索，全县数十万亩农田实现提标升级。

作为深居丘区的县域，蓬安县如何将靠天吃饭的“粮田”，变为强村富民的“良田”？日前，蓬安县委书记唐方春接受川观新闻记者专访，解码该县以一场试点，牵引出的农业农村综合性改革破题之路。

谈优势与挑战：



丘区良田何以脱颖而出？

记者：3年前，蓬安县入选全国首批整区域推进高标准农田建设试点县。四川有183个县（市、区），蓬安县在建设高标准农田方面，有哪些优势？

唐方春：蓬安县入选全国首批整区域推进高标准农田建设试点县，主要得益于“天时、地利、人和”。

“天时”，是指蓬安县是亚热带湿润季风气候，冬无严寒、夏无酷暑，年平均气温17℃，降雨量常年保持在1100mm左右，气候条件适宜粮油生产，因此也被评为全国产粮大县。

“地利”方面，嘉陵江纵贯全县89公里，在丘陵之中孕育了10个平坝沃野，形成了浅丘带坝的地形特征，升钟灌区、亭子口灌区覆盖全县，综合交通体系外联内畅，具有良好的农田建设条件。

“人和”，则体现为蓬安县作为全省农产品主产区县，长期以来重农强农，此前已被评为四川省高标准农田整区域推进示范县，先期已有建设基础，县委县政府的坚定决心和干部群众的充分支持为试点落地提供了强有力的保障。正是基于这三个方面的因素，蓬安县才成为了丘陵地区整区域推进高标准农田建设的试点探路先锋。

记者：整区域推进高标准农田建设，重点和难点是什么？

唐方春：重点在于项目的规划设计。

规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，只有高质量的规划才能建成高质量的项目。在整区域建设高标准农田的规划中，全县如何统筹布局？田地如何改并？灌排水如何畅通？路网如何配套？解决这些问题既要恪守标准的技术规范，还要符合农村实际和群众意愿。

所以，我们坚持既不唯书，也不唯上，一切唯实，组织专家团队、镇村干部、当地农户深入田间地头三方会商，努力做到每一块田土的规划设计因地制宜、合规合理。

难点在于项目的施工建设。

整个试点建设任务是43.85万亩，工程建设战线长，施工组织难度大，如何才能提高建设效率、确保不误农时？这是整区域推进高标准农田建设需要破解的关键难题。我们采取EPC总承包建设模式，由县属国企作为业主单位，将全县试点建设任务整体打包、一次招标、分年实施，同步实行“建成一村、验收一村”的验收模式，每年分别节省项目前期工作时间和验收时间120天、60天，实现当年开工、当年建成、当年投用。

蓬安县睦坝镇，连片高标准农田里水稻长势喜人，“丰”景如画。周亮 摄

谈路径与打法：



如何把“巴掌田”织成“高产田”

记者：高标准农田既要建得好，也要管得好、用得好，蓬安县是如何统筹考虑、系统施策的？

唐方春：我们按照“13535”的实施体系系统推动试点建设，一体谋划推进高标准农田“建管用”，确保高水平规划、高效率实施、高质量建设、高效能管护、高效益利用。

即1套体系抓推进，构建“县级专班主导、乡镇主责、村社主推、国企主建、群众主体”的推进体系，全面凝聚试点建设的强大合力。3种方式抓谋划，打破行政区域界限全域谋划，针对平坝区和坡台地分类谋划，融合专家理念和群众意见多方谋划，确保规划设计科学管用。5项机制抓建设，建立统筹协调、高效推进、资金保障、实时验收、常态监督等建设实施机制，每项机制由一名县级领导牵头负责、每周调度，推动形成高压高效的建设攻坚氛围。3类模式抓管护，按照“谁使用、谁管护”原则，对于规模流转的高标准农田，由业主“托管”；对于村民自种的高标准农田，由村民“自管”；对于公益性基础设施和无人管护地块，由村集体兜底“统管”。5条路径抓利用，推动产业布局到田、业主耕种到田、科技赋能到田、三产融合到田、绿色发展到田，确保高标准农田得到高质高效利用、实现高产高收。

蓬安县锦屏镇马回社区，广袤田园，宛如大地的“调色板”。周亮 摄

谈效果与未来：



“丰产田”如何变成“富民田”

记者：整区域推进高标准农田建设试点以来，蓬安县取得了哪些成效？

唐方春：我们经过3年多的不懈努力，提前基本完成了43.85万亩试点区域的建设和改造任务，推动项目建成区发生了蝶变效应。

生产方式更高效了。平整连片、配套完善的高标准农田为农机作业提供了有利条件，全县主要农作物综合机械化率达86.3%、高于全省平均水平，蓬安县获评全国“平安农机”示范县。农业丰收更稳定了。去年面对春夏干旱的严峻挑战，蓬安县依然实现粮食播面增长（系南充唯一正增长的县市区）、粮食产量“十九连丰”。

集体家底更厚实了。通过动员村集体经济组织参与高标准农田经营利用，全县集体经济年收入5万元以上的村超过100个，其中羊角嘴村通过经营全村高标准农田、去年集体收入达260万元。

乡村面貌更美丽了。高标准农田建成后，广阔农村产业兴、形态美、人气旺，颇有一幅现代版富春山居图的雏形，项目核心示范区的小板桥村入选全省首批宜居宜业和美乡村典型案例。去年2月，省委省政府在蓬安县召开全省春季农业生产暨高标准农田建设现场推进会，带动5场全省行业现场会走进蓬安县。试点经验得到农业农村部全国推广，蓬安县农业农村发展逐渐在更高层面崭露头角。

高标准农田改造后的泥巴寺村。蓬安县农业农村局供图

记者：今年是“十五五”开局之年，蓬安县计划如何利用试点成果续写农业农村改革发展新篇章？

唐方春：在试点启动伊始，我们就着眼破解农业谁来种地管地、粮食如何提产提质、乡村怎样宜居宜业、集体经济怎么做大做强等难题，坚持系统观念、创新思维，谋划实施“六个全域”，着力探索农业农村综合性改革发展的破题之路。今年我们就是要进一步巩固深化“六个全域”，努力打造全国丘陵地区的示范样板。

一是全域推进高标准农田建设，在全面完成试点收尾的基础上，推动高标准农田“建管用”机制制度化、常态化、长效化。二是全域推进绿色农业发展，在粮食安全“两带三园”率先健全和落实绿色农业标准体系，加快推动35万亩绿色农业产业带提质见效，生产供给更多绿色健康农产品。三是全域推进农业机械化，健全“1+5+N”现代农机服务体系，加大农机人才培养力度，力争主要农作物综合机械化率在高位上再进一步。四是全域推进农业产加销一体化，推动“一袋石孔贡米、一颗中坝萝卜、一把杨家挂面、一桶‘蜀安香’菜籽油、一块河舒豆腐、一杯佳美果汁”等“六个一”本土特色农产品全链条发展，让更多蓬安县农产品出川出海。五是全域推广羊角嘴村发展模式，通过“党支部领办、村集体经营、机械化耕作”，引导支持更多村集体经济组织参与高标准农田管护利用，实现良田粮用和集体增收。六是全域推进和美乡村建设，深入学习运用“千万工程”经验，结合推广“绿手环”农村环境志愿服务模式，坚持区域化布局、系统化打造，推动和美乡村逐步有序连片呈现，真正让广大农村更加宜居宜业。

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