文/廉政瞭望全媒体中心记者 曾勋
县级派驻纪检监察组作为国家监督体系的“神经末梢”，其监督范围多直接关乎教育、医疗、养老等民生领域，与群众切身利益紧密相连。在深化县级派驻机构集中办公、片区协作等工作机制的背景下，如何在“低头不见抬头见”的熟人环境中，有效履行监督职责，破除“人情网”干扰，同时推动驻在单位工作，成为检验基层监督效能的关键。
富顺县纪委监委第一纪检监察室、驻县卫生健康局纪检监察组联动发力，深入县医疗保障局详细了解相关工作推进情况。（李青松/摄）
近日，记者走进自贡市富顺县纪委监委多个派驻机构，探访他们在派驻监督一线的实践。富顺县纪委监委是四川省目前唯一获“全国纪检监察系统先进集体”殊荣的县级纪检监察机关，并先后获得“四川省纪检监察系统先进集体”“四川省记一等功公务员集体”等荣誉。在这样一个纪检监察工作富有成效的地方，其派驻监督实践中，有哪些共性的经验价值？
彰显“派”的权威，如何把好度？
“派驻纪检监察组是监督员与裁判员，不是运动员。” 在富顺县纪委监委驻县教育体育局纪检监察组组长曾宗林看来，“我们的定位是监督不缺位，不越界，帮忙不添乱，护航不取代。派驻监督要有效履行职责，关键在于把好度，发挥‘派’的权威时，还要赢得驻在单位的理解与支持，要让被监督者理解我们工作的目的在于防风险、促发展。”
“对关键少数的监督，是派驻机构的核心职责，也是检验派驻监督效能的试金石。” 曾宗林表示。在富顺县教体局，关于“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用）的会议上，曾宗林会重点观察并记录“一把手”是否坚持末位表态。如“一把手”抢先定调，他便会在会后沟通提醒：“书记，按照议事规则，建议先听听其他班子成员的意见，最后您再总结。”对于那些明知有风险却盲目签字的班子成员，派驻纪检监察组会通过“谈心谈话”进行提醒，传导“决策有风险，沉默亦可能被追责”的压力。
然而，赢得理解并非易事。富顺县纪委监委派驻县卫生健康局纪检监察组组长王余国对此同样深有感触。他向记者表示，如今在实际工作中，该派驻纪检监察组常态化与局党委、党组沟通会商，每季度专题通报监督情况，共同分析风险隐患、补齐民生短板。而据他回忆，在多年前派驻机构刚进驻单位时，监督工作可没那么顺畅。
“工作刚开始的时候，我们确实遇到过一些班子成员，包括主要负责人对派驻监督不够理解、不太适应的情况。有的同志觉得监督就是‘挑毛病、碍手脚’，还有人担心影响项目推进、降低工作效率，对一些民生项目、医疗业务的监督检查存在抵触情绪。”王余国回忆道，当时工作推进中的阻力让他们常常感到焦虑。
王余国内心很清楚，如果此时拿出“派”的权威硬碰硬，很可能将监督与被监督的关系推向对立，让派驻组被视为“外人”和“找茬者”，后续工作也许将举步维艰。他深知，在“熟人社会”底色还比较浓的县级层面，监督工作还需赢得监督对象的理解。
“面对这种情况，我们没有硬碰硬，而是坚持以理服人、以事服人、以纪育人。”王余国表示，正是基于这种理性的考虑，他们选择将监督的“刚性”融进说理、普法的工作之中，通过后续一系列具体举措，逐步化解了监督对象的“抵触”心理。
王余国所在的派驻纪检监察组选取卫健系统发生的采购腐败、医保骗保等典型案例，用“解剖式”分析讲清风险、讲透道理，让被监督单位的人明白程序上有漏洞就容易出问题。一名曾经有抵触情绪的副院长在学习后说：“原来监督不是找麻烦，是帮我们避开雷区。”后来，该院大多数人员也都理解了派驻纪检监察组的良苦用心，认识到“严管就是厚爱，监督就是保护”，逐渐从思想上转变、行动上配合，实现了从“不适应、不理解”到主动接受、主动邀请监督。
在县域医共体改革中，派驻纪检监察组和党组一起绘制《权力运行风险地图》，把监督要求嵌入 28 项核心流程，同时建立纪检监察组、党组、内审部门三方联席会议制度，每季度共同研究解决突出问题，规避廉洁风险，正是通过这一系列工作，将“派”的权威转化为了“驻”的效能。
发挥“驻”的优势，监督精细化、专业化不可少
“‘驻’的优势意味着派驻纪检监察干部有时间、有责任去深入研究驻在单位的核心业务，不再是门外汉，而是成为懂行人。”据王余国回忆。2024年初，富顺县原计划在怀德镇中心卫生院启动县域医疗卫生次中心建设。派驻纪检监察组立足职能职责，围绕项目选址科学性、区域布局均衡性、群众就医可及性等关键环节开展跟进监督，通过综合分析研判、精准提出监督建议，推动县卫生健康局党委及相关业务股室进一步优化建设方案。经多方研究论证，县域医疗卫生次中心建设主体调整为永年镇中心卫生院，项目顺利建成后，急诊急救服务覆盖更均衡，医疗资源配置更高效，大幅提升了群众就医获得感与满意度。
在推进川渝检查检验结果互认、15 分钟急诊急救圈建设等民生工作中，派驻纪检监察组没有简单地以问责施压，而是主动和局党委、机关纪委一起找堵点、解难题，针对政策落地慢、基层执行不到位等问题，共同制定整改清单，最终实现互认全覆盖、急救圈按期建成。王余国说，监督要敢于斗真碰硬，同时，监督工作不总是板着脸孔，更多时候体现在“拉家常”、谈心交流中，派驻干部可以利用“驻”的便利，通过非正式沟通了解干部思想动态、工作难处，对苗头性、倾向性问题进行早提醒、早纠正，体现“治未病”的关爱。
“驻”的优势还体现在物理空间的嵌入，派驻纪检监察干部近距离审视，能够发现那些在正式报告和短暂检查中难以暴露的深层次、苗头性风险。对此，富顺县纪委监委派驻县委政法委纪检监察组组长喻泽敏分析，这样让被监督对象逐渐认识到：“监督不是找茬挑刺，是帮忙发现问题，防患于未然。”
之前，该派驻纪检监察组发现某单位有几辆公车的报账数据明显不对劲，比如保养频次、百公里油耗偏高。纪检组把涉事公车的签批手续、报账凭证、台账这些全套资料都调过来，一笔一笔核对，多方取证、相互印证，最后查实，原来涉事公车购置近20年，总里程有20多万公里，车辆老化比较严重，所以保养频次高；另外负责填报的工作人员工作马虎，出现了数据录入错误。查清问题后，派驻纪检监察组坚持抓早抓小、纠偏正向，对该名干部进行提醒谈话，向该单位发送监督提示函，督促其压实公车管理主体责任，全面梳理完善公车使用、维保、油耗核算、台账登记等制度流程，推动完善公车管理制度。
该单位的负责人表示，“纪检组把一笔笔凭证摊开，我们才发现管理流程上存在模糊地带和审核漏洞，廉洁风险就藏在细节里。现在，从公车使用申请到财务入账，每一步都有据可查、有人负责，大家心里踏实了，也真正理解了监督不是‘挑刺’，而是‘治病’，是帮我们把制度的篱笆扎得更紧。”
“我觉得派驻监督要发挥好‘驻’的优势，精准精细很重要，从细微处入手，贴近了、看细了，才能在一份公车台账的油耗数据，甚至一次日常聊天的困惑中，捕捉到那些报表里看不到的作风苗头和制度漏洞，避免后期踩红线、掉陷阱。”据喻泽敏介绍，为进一步畅通监督渠道、强化信息互通共享，富顺县纪委监委驻县委政法委纪检监察组健全与各被监督单位常态化沟通联络机制，依托数字化监督手段，做实同步监督、前置监督，实时掌握各单位工作动态与决策部署情况，推动监督信息及时互通、监督关口前移，不断提升派驻监督的精准性和时效性。
“熟人社会”里，要有“不讲情面”的刚性
派驻县卫生健康局纪检监察组在开展基层医疗机构收费专项督查时，曾发现一家乡镇卫生院存在不合理收费问题，而该院负责人和派驻纪检监察组人员认识多年，事发后多次托人说情，希望“高抬贵手”。“压力是实实在在的。”王余国回忆，“可能大家在一起吃过饭，孩子可能还在一个学校读书，开家长座谈会还会经常见面。”人情与原则的拉锯战中，他和组里的同志最终选择严格依规核查、督促整改，对相关责任人作出组织处理，并在全县卫健系统通报。“我们以此为契机，推动卫健局完善收费监管、医保基金使用等制度，全面推行收费项目公开、医保使用公示。”王余国说，“通过这一件事，我们向全系统释放强烈信号：监督执纪不讲关系、不看情面、不徇私情。”
在县级层面，圈子小、熟人多，卫健系统人员长期共事、彼此熟悉，监督工作中偶尔会遇到熟人打招呼、亲友说情的情况。王余国告诉记者：“特别是在查处违规收费、套取医保基金、检查检验结果互认不到位等问题时，人情干扰更突出，这也是基层监督最现实、最棘手的难题。不过这些年，随着制度机制的健全，大家纪律意识和法治意识提升，这样的情况已经很少了。”
富顺县近年开展的“校园餐”专项治理中，派驻县卫生健康局纪检监察组靠制度管人，凡是涉及熟人、亲友的问题线索，组里干部干部主动回避，并联合县纪委监委相关科室或其他派驻组开展交叉核查，确保公正执纪；同时推行“阳光监督+公开公示”，把监督事项、问题整改、处理结果全部公开，主动接受群众和社会监督。
“基层监督的岗位看似平凡，其实责任千钧重。每天面对的都是最具体的事、最基层的群众，没有什么惊天动地的壮举，但我们的工作态度，所做的每一次提醒、每一次督查、每一次整改，都关乎纪律底线，关乎群众切身利益，关乎党和政府的形象。”喻泽敏向记者坦言，“这份工作最大的挑战之一，也是基层监督始终要面对的现实难题，就是县级地方小、熟人圈子多，人情干扰是绕不开的考验。近些年，富顺县各级纪检监察机关把问题整改和处理结果在一定范围内公开，让说情者无处开口，也让全系统都看清楚：监督执纪不讲关系、不看情面。坚持下来，大家反而更理解、更支持了，因为都知道这是对事不对人，是在守护共同的底线。”
【未经授权，严禁转载！联系电话028-86968276】
