蔡之兵

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下文简称《决定》）把“更加注重改革实效”列入进一步全面深化改革的指导思想。这不仅是对过去改革经验的总结和发扬，更是指引未来推进全面深化改革进程的根本遵循之一。在接下来的全面深化改革进程中，要始终坚定不移地围绕《决定》提出的改革目标，以钉钉子精神确保改革举措落到实处、改革进程不断深入。

确保改革效果和实现改革目标的根本前提

改革实效，是对改革效果的综合评价，可以直接反映改革进程的推进质量。更加注重改革实效，是确保改革进程不断向前推进直至胜利实现改革目标的根本前提。

一方面，更加注重改革实效，可以通过实现一个又一个阶段性改革目标，加速形成改革目标与改革举措相互促进的正向反馈，持续推动改革取得更为明显的实质性进展。改革是一个长期过程，整个改革进程往往会被分为不同的发展阶段。如我国新一轮全面深化改革的阶段性目标将在2029年全部完成，而未来还有2035年的改革目标和第二个百年奋斗目标作为指引。在这个过程中，如果我们能够不断取得阶段性的改革胜利，将会给相关部门带来足够强的信心并进一步明确改革的正确方向，这无疑会极大地凝聚改革共识、形成改革合力。

另一方面，更加注重改革实效，可以通过持续比对改革效果与改革目标的差距，不断针对性地改善和优化改革思路和方案，确保改革进程始终不偏离正确方向、改革举措始终具备有效性。当前，全面深化改革已经进入深水区，改革涉及的领域越来越多、改革面临的难题日益复杂，想要制定一套一劳永逸的改革方案，几乎是不可能完成的任务。在这种背景下，确保进一步全面深化改革能够平稳推进，就需要加强对改革进程的时刻关注，对在改革进程中表现乏力的政策举措，有针对性地进行完善或调整，避免一个领域的滞后对整个改革进程产生负面冲击；对在改革进程中表现出色的政策举措，也要及时进行总结、梳理和推广，使其在更多领域发挥更大作用。

更加注重改革实效要把握好四对关系

当前，进一步全面深化改革的蓝图已经绘就，改革目标已经明确，最紧要的任务就是让每一项改革举措都落地生根、见到实效。实现这一目标，需要准确把握好四对关系。

把握好目标与举措的关系。从本质看，改革实效的决定性因素，就是改革举措与改革目标的匹配度：匹配度越高，最终改革的实效就会越好；匹配度越低，改革的实效也就难以得到保障。这既对改革思路提出了更高要求，也指明了提升改革实效的根本方向。在制定改革的系统方案时，既要瞄准统领性的改革目标，确保改革举措能够与最终的改革目标始终保持高度一致，与此同时，也要重视改革举措的实际表现和真实效果，对明显弱于预期的政策思路，也应及时采取针对性举措进行调整。

把握好整体和个体的关系。改革是一项系统工程，改革的总体成效，很大程度上取决于各个领域尤其是部分关键领域的改革成效。如《决定》提出要“以经济体制改革为牵引”，这就表明经济体制改革在进一步全面深化改革进程中的重要性，如果经济体制改革不能取得重大进展，整个改革进程的效果可能就不及预期。因此，在推进全面深化改革进程中，既要重视改革整体进程的蹄疾步稳，统筹国内国际两个大局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，也要瞄准经济体制、社会体制、生态文明体制等一系列重点领域的改革，实现整体改革与个体改革的协同推进。

把握好长期与短期的关系。进一步全面深化改革的进程不是一蹴而就的，而是会经历多个不同发展阶段的长期过程。有些领域的改革对象清晰明了，短期内就容易看到改革效果，改革难度相对较小，而有些领域的改革对象多元交叉，改革难题的成因错综复杂，想要推动这些领域的改革取得实质性进展，肯定需要付出更长时间和更大努力。面对这种格局，进一步全面深化改革要保持充分的耐心，不能因为短期目标的迅速实现而过度乐观，也不能因长期目标的暂时受挫而过度悲观，要坚持久久为功，持续发力，最终实现改革目标。

把握好力度和速度的关系。随着发展阶段的变化，进一步全面深化改革面临的难点和重点也会随之发生变化，在此背景下，确保改革成效，就应把握好改革举措的力度和速度的关系。一方面，要瞄准改革进程的动态变化属性，对改革进程中出现的新问题和新挑战，应及时制定适宜的新政策，确保新问题不会演变为大问题。另一方面，要针对改革进程中的难点问题，深入梳理制约改革进程的深层次和体制性障碍，敢于触碰深层次利益关系和矛盾，善于制定和出台更加有力的改革举措和办法，稳步推动改革进程迈向更高水平。

以改革实效打造进一步全面深化改革的“四川样本”

作为经济大省、人口大省、农业大省、资源大省，四川在进一步全面深化改革进程中具有不可替代的重要地位。四川应立足党中央决策部署和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，结合省情，以改革实效打造进一步全面深化改革的“四川样本”。

在认识上，要深刻领悟习近平总书记对四川提出的战略定位。习近平总书记在四川视察时指出，“四川是我国发展的战略腹地，在国家发展大局特别是实施西部大开发战略中具有独特而重要的地位”。这一重要论断是四川进一步全面深化改革的根本遵循。为了扎实落实这一重要指示精神，就必须在进一步全面深化改革过程中始终沿着习近平总书记指引的方向，全方位贯彻落实全省对国家发展大局的历史责任和使命担当。

在实践中，要根据党中央的进一步全面深化改革部署，围绕本省实际情况，始终坚持协同推进各个领域的改革进程。聚焦“增动能”抓好经济体制改革，聚焦“育新机”抓好全面创新体制机制改革，聚焦“激活力”抓好开放领域改革，聚焦“促协调”抓好城乡融合区域协调发展改革，聚焦“守底线”抓好安全和民生领域改革，聚焦“强引领”抓好党的建设制度改革。

在方法上，要立足世界发展变局和国家发展大局，瞄准进一步全面深化改革的总体目标和个体目标，深刻认识进一步全面深化改革的系统性、复杂性和长期性，在进一步全面深化改革过程中充分发挥本省的比较优势和后发优势，坚持把握好改革的时度效，以前瞻思维对接改革，以精心组织推进改革，以协同联动保障改革，以包容态度鼓励改革，以实绩实效评价改革，切实增强科学性、预见性、主动性、创造性，确保改革目标顺利实现。

（作者系中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授）

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