空间紧凑的超大城市建公园城市示范区 成都如何绘青绿

川观新闻记者 吴亚飞 雷倢

现代化国家需要现代化城市。

当世界愈加广泛而深入地聚焦“中国模式”“中国方案”，当中国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，建设“社会主义现代化城市”被赋予更广泛深厚的时代内涵和现实意义。

国家发展改革委规划司有关负责人介绍，当前，我国常住人口城镇化率已达64.72%，城市已成为人民群众工作生活的主要载体。人民群众对优质公共服务、生态环境、健康安全等方面需求日益增长，城市发展将更多体现生产生活生态多元导向，生产生活方式将加快向绿色低碳方向转型。

成都市锦江区绿道风光

该负责人表示，成都建设公园城市，是新发展理念的城市表达和生态文明思想的城市实践，有利于在探索城市与自然和谐共生新实践、城市人民高品质生活新方式、城市经济高质量发展新模式、超大特大城市转型发展新路径等方面，积累有效做法和有益经验。

发展区域经济，一个时代有一个时代的抓手，这个抓手从“经济特区”，到各级“新区”，再到“示范区”“引领区”，为经济的快速增长和国家创新发展作出了重大贡献。

2020年，国家赋予深圳建设中国特色社会主义先行示范区，上海浦东打造社会主义现代化建设引领区的使命；2021年，又赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的使命……

这一次，成都作为西部地区的超大城市，被赋予重大使命。

聚焦区域格局，在成渝地区双城经济圈的战略部署中，建设践行新发展理念的公园城市示范区是成都最为重要、最为独特的国家定位，以此为统领，提升城市能级，打造高质量发展的增长极和动力源。

江家艺苑

“建设践行新发展理念的公园城市示范区，正是对新的历史条件下‘如何建设现代化城市、建设什么样的现代化城市’的回应。”四川省区域经济研究会会长、西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾表示。

值得注意的是，这一次，践行“绿水青山就是金山银山”的任务不是在广袤的乡村地区，而是落脚在人口密度高、空间紧凑的超大城市，让生态文明与经济社会发展贯穿城市发展全过程。

这是使命和机遇，也是挑战与责任。

伴随中国城镇化的高速发展，越来越多的大型城市相继“诞生”。超大城市成为区域发展引擎的同时，交通拥堵、土地资源少、基础设施老旧等不可避免的城市病，日益成为城市的考题。

“当人们对公共服务品质、规模、数量的需求和标准日益提升，过去很多城市发展模式及设施已经不再适用。”清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚表示。公园城市示范区的建设，将一系列看似难以平衡的目标融合进同一个框架中——既要生态价值，也要经济发展，又要舒适生活，还要高效治理。

城市发展是国家现代化建设的重要引擎。新中国成立以来，从内陆城市“三线”建设到布局19个城市群和9个国家中心城市，无不强调城市现代化和区域示范引领的重要性。

公园城市作为一种全新的城市发展模式，并没有现成的答案和路径，成都何以肩负起“示范”的使命？

成都很重要——

这是一座快速成长的超大城市。2021年末，成都市常住人口达2119.2万，地区生产总值近2万亿元，人均GDP达到高收入经济体水平，常住人口中拥有大学（指大专及以上）文化程度人口占比超过四分之一。

这是多重战略交汇下的时代选择。从国家战略看，党的十八大后，成渝地区双城经济圈建设、长江经济带发展等发展战略在成都交汇叠加，成都在国家区域大棋局中抢抓机遇、乘势而上。

从全省战略看，省委在实施“一干多支、五区协同”战略部署中，先后出台系列政策支持成都做大做强，以此辐射带动全省其他区域高质量发展。

成都有基础——

这里有着深厚的历史底蕴和生态本底。

成都自古有“天府之国”的美称，自然资源禀赋得天独厚。无论是李冰修筑都江堰，用漫流的水系勾勒出古老成都的基本纹理，一个生态城市应运而生；还是隋唐时，遵循城园同构，挖筑摩诃池、开凿解玉溪，实现了整体形胜。成都，自古就在探寻人与自然和谐共生的筑城智慧。

从历史深处走来，今天的成都也有着独特的生态底蕴。

2015年16次、2017年40次、2021年70次……世界上或许没有哪座大城市，能像成都这样，用看雪山的次数来衡量生态建设的成就。这里是全球唯一一座，能够遥望5000米以上雪山的千万级人口城市，被称为“雪山下的公园城市”。

这里也是全球范围内海拔落差最大的超大城市，为生物多样性提供优越的自然条件。在成都市观鸟协会会长沈尤的记录中，“去年，仅在龙泉山上，鸟类大约就有300多种。”

2021年，成都公布“绿色家底”：十三五期间，森林面积864.3万亩，森林覆盖率40.3%。

龙泉山城市森林公园丹景台（川观拍客白桂斌 摄）

牢固的基础，更离不开四年来成都对公园城市的实践——

去年底，100公里的成都环城生态公园全环贯通，跨经12个区、串联121个特色公园，筑景成势、蔚为壮观，给城市戴上了一条“翡翠项链”。成都环城生态公园是天府绿道体系的重要一环，天府绿道体系自2017年启动建设，目前已建成各级绿道584公里。

大尺度的绿色空间，重塑了城市形态。建设龙泉山城市森林公园，打造城市“绿心”；建设大熊猫国家公园，打造生态“绿肺”；建设天府绿道体系，打造城市“绿脉”；建设环城生态公园，打造超级“绿环”；建设锦江公园，打造精品“绿轴”。

也重塑了城市性格。“在成都，逛公园是感受城市前沿脉搏的直观方式。”春暖花开，成都市民纷纷走向户外。在人民公园喝盖碗茶，在兴隆湖“水下书店”看书，在青龙湖湿地观鸟，在东安湖体育公园感受体育与生态文化的相得益彰……公园之于成都，不再只是简单的生态场所，而是承载着城市的多元性格、创新基因，以及流量密码。

建设践行新发展理念的公园城市示范区，指向成都的公园城市实践迈入高阶阶段，也带来一道更大的“考题”：要示范什么？又如何作示范？

立足新起点，成都肩负新的历史使命——在示范区建设中，探索山水人城和谐相融新实践、超大特大城市转型发展新路径。

《总体方案》中明确三大发展定位：城市践行绿水青山就是金山银山理念的示范区、城市人民宜居宜业的示范区、城市治理现代化的示范区。

围绕这“三个示范区”，具体行动路径明晰：从“四个着力”出发，着力厚植绿色生态本底、塑造公园城市优美形态，着力创造宜居美好生活、增进公园城市民生福祉，着力营造宜业优良环境、激发公园城市经济活力，着力健全现代治理体系、增强公园城市治理效能，实现高质量发展、高品质生活、高效能治理相结合，打造山水人城和谐相融的公园城市。

打造城市践行绿水青山就是金山银山理念的示范区，绿色生态是本底，落脚点重在城市，如何让城市成为“两山”理念的实践场？

成都高新区桂溪生态公园

在成都高新区桂溪生态公园的花丛中，一座三面落地窗的透明房子，是肯德基的西南首家“公园城市主题店”。

这里有不少与众不同之处：玻璃落地窗搭配原木桌椅，窗外是满眼翠绿，店内没有设厨房，避免厨余垃圾。外面的绿道上，4个户外点餐台可供市民游客点餐。

开在公园里的肯德基，折射出成都对生态产品价值转化的尝试，而天府新区兴隆湖的“换妆”，则是生态治理的生动实践。

去年，经过14个月的水生态综合治理，兴隆湖重新开放。兴隆湖曾是一个泄洪滞洪区，水质为劣V类。修复整理后，水质达到III类。水清岸绿、鱼翔浅底，往来游人称，“治水治草治愈你”。

兴隆湖资料图

打造城市人民宜居宜业的示范区，一头连着民生福祉，一头连着城市经济活力。

过去四年，天府新区以“公园城市先行区建设”统揽经济社会发展，提供了有益探索经验。2021年，天府新区经济总量站上4000亿元。

看宜居。“随着城市空间格局成型，人口、产业快速聚集，居住工作在这里的人，如何与城市共同成长，这是天府新区公园城市建设‘2.0 版本’着力解决的问题。” 四川天府新区公园城市建设局局长王科介绍。

转向以“人的视角”建设公园城市。王科谈到，一方面是探索建立一套公园城市指数体系，直观表达人的感知；另一方面，瞄准街区空间，打造功能业态融合的“理想街区”，让“老百姓走出门就像在自家花园”。

看宜业。从集聚中科院等科技创新“国家队”，到拓展清华四川能源互联网研究院等高校“朋友圈”；再到布局天府实验室等“大装置”……在天府新区，河湖生态绿地不再仅仅是城市的点缀，而是承载产业、聚集高能级平台、转换生态价值的载体。

兴隆湖资料图

一流城市要有一流治理。城市治理现代化的示范区，考验着城市如何建构现代化的治理体系和治理能力，现代化、科学化、精细化、智能化是其中的关键词。

中国人民大学教授何艳玲曾以成都为观察样本，研究了从社区治理破题城市治理的路径。她谈到，成都的公园城市建设走出了一条适合自己的人民城市的道路，公园城市示范区的获批，将是全方位的、系统的治理再造和发展理念再造。

成都将加速建设智慧蓉城，聚焦城市运行的关键环节和重点事项，提升城市公共服务、公共安全、公共管理能力，实现超大城市的敏捷治理、科学治理、系统治理。

肩负使命，示范探路，成都许你一个公园城市。

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