吴垠   西南财经大学经济学院

马裔涵   宜宾市委政策研究室

省委十一届三次全会提出加快形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势，突出南向是其重要支撑，这是四川推进高质量发展的重大举措，亟须认真探索，抓紧落实。

●突出南向是一次重大开放路径选择，必须既从整体上把握突出南向开放的覆盖面，又构建基于不同层次经济地理的梯度开放格局

从地理位置看，四川是内陆省份，突出南向可打通地理距离最近的出海大通道、降低物流成本、提高运输效率，拓展新兴大市场。突出南向，主要应着眼于正南、东南、西南三大方向的开放战略纵深部署，加强与渝、滇、黔、藏、桂、粤、闽等省、市、自治区的合作，畅通和优化南向综合运输大通道，推动沿海沿边沿江协同开放；重点对接中新合作机制、粤港澳大湾区、北部湾经济区，规划建设东盟产业园、成都平原临空经济开放特区、川南内陆港口型自贸区，强化与南亚、东南亚、澳洲等地的开放合作，从整体和重点两个层面布局突出南向开放战略。

开放必须是有层次的梯度开放。既要从整体上把握突出南向开放的覆盖面，又要构建基于不同层次经济地理的梯度开放格局。第一，要把握四川向南对内（国内省市区）开放和对外（境外国家和地区）开放的梯度格局，“由近及远”，按不同通勤距离和通勤模式开放不同类型的产业、市场、要素、口岸等；同时，又要综合考虑“由远及近”引进各类项目的难易程度，按照一定的匹配度形成南向开放的梯度格局——避免同质化开放造成的资源浪费。第二，省内应依据各地、市的区位优势划分出各个区域开放的重点和方向。例如，川南经济区位于川、渝、滇、黔结合部，拥有得天独厚的长江黄金水道。通过加快一体化发展，培育壮大以宜宾、泸州为区域中心城市的川南城市群，尽快建成南向开放重要门户，以川南的率先开放为引领，逐步推动其他区域向南的经贸开放进程，最终形成省内有重点有步骤的梯度开放格局。

●突出南向要充分尊重市场规律，进一步细分23亿人口的大市场，注重市场对等开放，鼓励要素充分流动，推进产业优势互动，深化区域协同合作

南向国家和地区拥有23亿人口的大市场，这是一个总体估算。但细分下来的市场规模还应做具体分析，例如，近年来东盟成为四川第二大贸易伙伴，就是我们要考虑的突出南向市场开放的具体因素之一。我们要根据细分市场格局开拓南向巨大的潜在市场，同时在开放模式上还要依靠市场自身的力量。

注重市场对等开放。通过设立更多的国家级开放口岸、海关特殊监管区域、综合保税区，提供财政补贴等措施，强化南向开放保障，利用四川9000余万人口这一区域市场优势对接南向国家和地区的市场，实现各自市场开放空间、政策、规模的全面对接。

鼓励要素充分流动。四川和南向国家、地区的资源禀赋不同，双方可以发挥出各自的比较优势，把四川优势要素“走出去”以及南向国家地区优势要素“引进来”两项工作结合好，从供给侧结构性改革角度降低要素流动成本，促进要素资源优化配置。

推进产业优势互动。南向国家和地区多数是发展中经济体，其自然、人口、旅游资源充沛，而产业动能相对不足。四川通过建立南向开放投资平台，重点支持通道建设、经贸合作、产能配套、文旅合作等领域，可促进南向国家产业硬、软实力的提升；同时，发挥四川与南向国家工业与服务业的比较优势，实现互利共赢。

深化区域协同合作。加强与周边省、市、自治区的交流合作，打造城市、乡村、口岸、产业、园区、文旅向南开放、优势互补、协调联动、错位发展的新格局，在更大范围拓展发展空间，突破传统行政边界束缚，形成区域联动发展合力。做好物流口岸联动。大力打造现代综合交通运输体系，南向依托自贡、宜宾、泸州、攀枝花等交通枢纽，联动滇、藏、桂、黔、粤、闽、港、澳等沿海沿边口岸，疏通西南至新德里、达卡、加尔各答、孟买、马累，正南至河内、胡志明市、曼谷、万象、金边、吉隆坡、新加坡、雅加达，东南至马尼拉、悉尼、惠灵顿等城市及重点口岸，强化陆海空开放口岸立体联动运营模式。

●突出南向就必须为南向经济体创造优越的发展环境、提供优质的政务服务，提高四川对南向开放全域的经济辐射力、资源集成力、开放影响力

突出南向就要主动融入国家中新合作机制，中国—东盟合作框架、中国—中南半岛、孟中印缅、中巴等国际经济走廊建设，积极参与海上丝绸之路建设，开发南向国家大市场。同时，还应筑巢引凤，依托便捷的交通、口岸设施，健全的服务支撑和政策体系，吸引要素聚集，提高四川对南向开放全域的经济辐射力、资源集成力、开放影响力。要通过高水平建设中国（四川）自由贸易试验区、内陆自由贸易港、长江上游经济带“口岸开放区”等，争取国家在川增设更多开放口岸，为南向经济体创造更便捷、更优惠的贸易环境，提高四川在南向经贸合作集团中的竞争力。

川内口岸扩容升级的同时，还应以高速轨道交通贯通滇、黔、桂等南向出川通道，优化口岸服务，增强口岸集聚能力。加速建成成贵、川南城际、渝昆等高铁线路（网），扩建南向货运铁路、高速公路、内河航道，全面提升陆路、水路的运输能力，切实降低物流成本。积极规划建设南向合作产业园区，会同渝、滇、黔、桂等地区，构建开放共享、优势互补的外向型产业园、产业带，促进主要交通线路和合作产业园区的一体化建设。在全域立体开放的前提下，重点发展四川南向区域支点。高度重视天府新区的开放引领作用，构建以成都为窗口，以天府新区为核心开放示范区的“临空经济开放特区”；做强做大地处川、渝、滇、黔结合部的川南经济区，把它打造为南向开放重要门户支点，利用其良好的产业基础、区域位置和资源禀赋，持续加快其特色产业、交通旅游、教育医疗等领域一体化发展，合力、联动提升川南城市群的支点作用。要以我省高质量发展战略为依托，倡导建设四川南向经贸合作发展集团，突出与南向境内外经济体的协调联动，注重优势互补、寻求错位发展，全力推动四川由内陆腹地变为开放前沿。

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