峨眉之晨。王家斌摄
聚焦高质量发展
加快构建具有乐山特色现代经济体系
乐山市委书记彭琳
党的十九大指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。省委十一届三次全会聚焦全省经济社会发展的重大问题和现实需要，制定出台了关于全面推动高质量发展的决定，奋力推动治蜀兴川再上新台阶。乐山市坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，深入贯彻落实省委十一届三次全会精神、省委书记彭清华来乐调研指导工作的指示精神，突出“旅游兴市、产业强市”发展主线，加快建设世界重要旅游目的地和全省区域中心城市，着力构建具有乐山特色的现代经济体系，到2022年，力争全市经济总量进入全省前五位，人均GDP进入全省前四位，争创全省经济副中心。
一、重构产业版图，走质量变革的转型之路
习近平总书记强调，建设现代化经济体系，要把提高供给体系质量作为主攻方向。我们坚持以供给侧结构性改革为主线，科学规划产业转型升级“路线图”，促进产业迈向价值链中高端，提高供给体系质量效率。
坚持旅游主导。坚持走旅游兴市之路，全力做好文旅融合、扩容提质、景城一体、全域旅游“四篇文章”，加快建设世界重要旅游目的地。推进文旅融合，深入挖掘乐山大佛弥勒文化、峨眉山普贤文化等特色文化，打造世界遗产之旅、世界佛文化之旅等品牌，提升旅游国际吸引力。推进扩容提质，实施“峨眉南进”和“立体礼佛”计划，整体打造乐峨休闲度假带，打造“快旅慢游”旅游交通网络，提升旅游国际服务力。推进景城一体，丰富提升“游江、游山、游城”项目，建设国家公园城市“示范城”，开展旅游城市形象全球整体营销，提升旅游国际影响力。推进全域旅游，树立“人人是环境、处处是风景”的理念，营造放心舒心的人文环境，打造全域美丽风景，构建以乐山为龙头引领的大峨眉国际旅游经济圈，提升旅游国际消费力。到2022年，全市旅游总收入达1500亿元，旅游业增加值占GDP比重超过16%。
狠抓工业转型。坚持把产业强市作为建设全省区域中心城市的支撑，按照“建总部、育龙头、强集群、提品质”四条路径，规划建设“一总部三基地”，推动全市工业企业生产端向“三基地”搬迁，总部向高新区总部经济区聚集，切实改变“工业围城”和“县县点火、户户冒烟”的状况，到2022年，“一总部三基地”实现产值3000亿元，工业集中度达81%。推进“产业高端”和“产品高端”，改造提升盐磷化工、不锈钢、陶瓷等传统产业，培育光电信息、特色轻工、冶金建材等千亿级产业集群，实现“老树发新芽”“新树结新果”。到2022年，打造3个以上千亿产业集群、10个以上百亿企业，重塑乐山工业版图。
加快农业提质。坚持质量兴农、绿色兴农，突出建基地、创品牌、搞加工、促融合等重点任务，以产业振兴引领乡村振兴。按照“一区四园”模式，建好国家农业科技园区和都市农业、畜牧业、茶叶、林竹四个特色园区。培育壮大农产品加工企业，每个县（市、区）统一建设1—2个农产品精深加工园区，每个乡镇规划建设1个以上特色农产品加工园。发展休闲农业、智慧农业、创意农业等新业态，推动农业“接二连三”融合发展。实施“区域品牌+企业品牌”双品牌发展战略，提升“峨眉山茶”“竹叶青”等品牌竞争力和知名度。到2022年，全市农业生产集约化、标准化达60%以上，农产品初加工率达55%以上。
二、释放发展活力，走效率变革的市场之路
习近平总书记强调，要着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，加快推动效率变革。我们坚持以“放管服”改革为抓手，把“看不见的手”和“看得见的手”更好结合，使市场在资源配置中起决定性作用，并更好发挥政府作用。
推进简政放权。坚持用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，按照党和国家机构改革统一部署，统筹优化地方机构设置和职能配置，合理设置部门、地方审批权限。推进相对集中行政许可、政务服务标准化、企业投资项目“先建后验”等改革试点，公布各层级“马上办、网上办、就近办、一次办”目录，实现“企业开办时间再减少一半，项目审批时间再砍掉一半”等目标，将乐山打造成为全省行政审批项目最少的市（州）。
做活市场主体。坚持把做大做强市场主体作为提升资源配置效率的关键之举，实施大中小企业培育工程，构建“大企业顶天立地，小企业铺天盖地”的发展格局。坚持“内培育强”，打造以“中国绿色硅谷”“植物保护产业集群”“新型化学园区”等为支撑的大企业集团。坚持“外引选强”，瞄准大企业大集团开展精准招商，到2022年，全市累计引进世界500强、中国500强及行业前三强企业100户以上。坚持“扶小育新”，落实“多证合一”“一照一码”“证照分离”“先照后证”等改革措施，确保“十三五”期间，全市新登记中小企业年均增长20%以上。到2022年，民营经济增加值占GDP比重超过55%。
加强市场监管。坚持维护公平、开放、透明的市场秩序，在全省率先建成“市场主体信用信息交换中心”，运用“大数据”手段提升市场监管服务水平，建立起以信用监管为核心，以部门信息共享、互联互通、协同监管为重点的事中事后监管新模式。立足“管出公平”，推动“双随机一公开”监管全覆盖，建立完善失信惩戒制度，使市场包容有序、充满活力。结合党政机构改革，整合工商、质监、药品、食品、物价等部门市场监管职责，建立市场综合执法队伍，实现“一支队伍管执法”，避免多个“大盖帽”去管一个小商贩，保障各类市场主体机会平等、权利平等、规则平等。
三、筑强战略支撑，走动力变革的创新之路
习近平总书记强调，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。我们坚持创新驱动发展战略不动摇，加快打造乐山高新区创新驱动核心区，为高质量发展打造新引擎、构建新支撑。
打造创新高地。充分发挥乐山国家高新区“金字招牌”集聚效应，全方位打造产学研用协同创新体系和重点产业技术联盟，力争在“十三五”期间再建成一批重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等科研平台。出台促进科技创新15条政策，扎实推进科技与金融结合省级综合试点工作，打造科技和金融创新高地。大力实施“高新企业倍增行动”，推进乐山国家高新区“二次创业”，到2022年，国家高新技术企业达到120家，国家科技型企业达到100家，实现高新技术产业产值1000亿元以上。
壮大创新团队。大力实施“嘉州英才工程”“科技创新创业顶尖团队引进计划”和“领军人才引进计划”，全力打造以科研创新人才、高技能人才和管理人才为主的高素质人才“三支队伍”。已柔性引进美国斯坦福大学终身教授、世界级算法专家、新西兰皇家院士迈克尔·桑德斯等高层次人才30多人。到2022年，乐山国家高新区高技能人才占劳动者的比例达20%以上，万人拥有高层次人才50人以上。
激活创新业态。积极适应“互联网+”新趋势，依托互联网、智能技术和乐山云计算大数据中心，围绕中高端消费、共享经济、创意经济、数字经济等领域培育新增长点。加快乐山国家高新区大数据产业园、未来科技产业园、中美地方半导体产业园建设，培育壮大以“猪八戒网”等为代表的服务外包产业，以深圳宝德未来科技产业园为代表的大数据产业，以中美地方半导体产业园为代表的电子信息产业，以“易通专车”为代表的共享经济产业。积极稳妥推进“专线供电”“直供电”试点，建设全省水电消纳产业示范区，助推大数据等产业做大做强。到2022年，全市新兴产业主营业务收入占比超过50%。
图片来源：航拍四川
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