川报集团特派记者  王成栋 付真卿

以代表团名义向大会提交的建议,凝聚着代表团全体代表的智慧,含金量高、分量足,对推动解决制约经济社会发展的瓶颈问题、满足高质量发展的迫切需求、创造融入新发展格局的机遇和空间具有十分重要的作用。

出席十三届全国人大四次会议的四川代表团,共向大会提交21件全团建议。其中,基础设施类3件,社会民生类5件,发展政策类8件,改革创新类5件。

记者注意到,在21件全团建议中,涉及成渝地区双城经济圈建设的多达10件,几乎占了一半。

为什么双城经济圈建设是热点,建议具体内容有哪些?川观新闻记者对此进行了深入了解和细致梳理。

关键词:

川渝一家亲

这10件建议分别是:

《关于加强长江上游航运能力建设助推成渝地区双城经济圈发展的建议》


《关于加大成渝地区双城经济圈交通基础设施支持力度的建议》


《关于支持建设成渝现代高效特色农业带的建议》


《关于推动成渝强化金融要素促进成渝地区双城经济圈建设的建议》


《关于争取国家层面对成渝地区承接东部产业转移给予政策支持的建议》


《关于加大对成渝地区双城经济圈土地管理制度改革试点支持力度的建议》


《关于推动成渝地区跨界河流联防联治的建议》


《关于建立川渝跨省常态化生态补偿机制支撑成渝地区双城经济圈高质量发展的建议》


《关于在成渝地区双城经济圈布局建设国家级车联网先导区的建议》


《关于支持探索经济区与行政区适度分离改革 加快建设川渝高竹新区的建议》

其中,《关于加强长江上游航运能力建设助推成渝地区双城经济圈发展的建议》,由重庆、四川两个代表团联合提出。

为什么是双城经济圈?

成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自研究、亲自部署、亲自推动的重大战略,是着眼两个大局、打造带动全国高质量发展重要增长极和新的动力源作出的战略决策,也是构建新发展格局的一项重大举措。

一年来,川渝两省市紧扣中央顶层设计绘好“施工图”,重庆市委五届八次全会、九次全会,四川省委十一届七次全会、八次全会,都以推动成渝地区双城经济圈建设为主题或主要内容。

川渝两地呈现出合唱“双城记”的良好态势。双方两次召开党政联席会议,共同制定一了系列实施方案;签署各类合作协议236份,共同推动开工建设27个标志性引领性项目,完成投资354亿元;包括产业合作在内的重大项目总投资额超5500亿元;两地首批遴选101名干部互派到重要部门和岗位挂职;干部专题培训超6000人;科技专家信息资源共享超3万人……

成渝地区双城经济圈建设,为川渝两地“十四五”高质量发展提供了战略引领。而提交大会审查的国家“十四五”规划《纲要草案》,明确推进成渝地区双城经济圈建设,打造具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地;把建设成渝世界级机场群纳入交通强国建设工程,把建设川渝天然气生产基地纳入经济安全保障工程。

成渝地区双城经济圈建设是一项系统性工程,需要两省市争取国家层面更大力度支持,既全面发力,又重点突破,确保在“十四五”开局之年取得实打实的工作成效和可感知的发展变化。

建议涉及重大事项?

从内容上看,这些10件建议涵盖基础设施互联互通、现代产业发展、资源要素支撑、生态文明建设、合作载体共建等多个领域。

据川观新闻记者了解,重庆代表团提出的全团建议,同样包括建设成渝综合性科学中心、加强长江上游航运能力建设等内容。

两省市步调同频、行动一致,充分体现了坚定贯彻落实党中央决策部署的决心信心和不断强化的“一盘棋”思想、一体化发展理念。

四川代表团就唱好“双城记”、建好“经济圈”提出的具体建议包括——

加大交通基础设施支持力度——

成渝地区交通发展基础良好、潜力巨大、需求旺盛,但对标国内外主要城市群仍存在较大差距,通道运能和效率亟待进一步提升。

建议支持川渝合力打造成渝国际性综合交通枢纽集群,形成多层级、一体化的综合交通枢纽体系。从具体项目来说,支持将成都天府站至朝阳湖铁路(川藏铁路引入成都枢纽线)、宜宾至西昌至攀枝花高铁、成都外环铁路、成渝铁路成都至隆昌段扩能改造、广元至巴中铁路扩能改造、达州至万州铁路扩能改造等铁路项目,广安机场项目,G76/G85成都至重庆扩容、G93遂宁至重庆扩容、新市至宜宾等高速公路和长江宜宾至重庆段、岷江龙溪口至宜宾段航道整治等项目纳入“十四五”规划。

在做强成渝国际性综合交通枢纽方面,支持万达开、泸宜打造全国性综合交通枢纽,重庆—广安、遂宁—潼南、内江—大足等打造区域性综合交通枢纽,完善枢纽场站集疏运体系,提升对外开放通道能力,推动川渝两地综合交通枢纽优势互补和协同联动。

支持建设成渝现代高效特色农业带——

成渝地区是中华农耕文明的发源地之一。建设成渝现代高效特色农业带,有利于更好发挥国家战略大后方的“压舱石”作用和农村改革的“试验田”作用,进一步促进成渝两地城乡要素优化配置,为成渝地区经济发展注入新动能,为全国农村改革和推进乡村振兴探索新路子。

建议将成渝现代高效特色农业带建设重大事项纳入《全国“十四五”推进农业农村现代化规划》,在重大项目、重大平台、重大政策、重大改革等方面进行安排部署,支持成渝地区双城经济圈建设农业现代化示范区,支持川渝毗邻地区建设现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇;由部委牵头建立部省市联席会议制度,推进重大事项,确保成渝现代高效特色农业带建设重大事项落地见效。

强化金融要素支撑——

成渝两地当前尚缺乏具有全国影响力的法人金融机构,尤其是尚无全国性的商业银行,缺乏全国性金融交易市场,对金融资本吸引力、影响力和带动力相对较弱。

建议国家层面支持成渝地区探索设立服务西部的成渝地区双城经济圈商业银行、西部开发银行和全国股份制银行等金融机构,以及具有区域特色产品的西部期货交易所等要素市场,构建门类齐全、功能完备、竞争力强的金融机构体系和具有区域辐射力的金融市场。同时,加大成渝地区金融创新支持力度,加强成渝地区自贸试验区建设,加强对成渝地区区域金融一体化创新政策支持。

给予承接东部产业转移的政策支持——

在国家层面加强承接产业转移统筹协调,支持企业向中西部地区转移,建立东部发达地区与中西部地区合作机制,支持中西部地区优化营商环境。

同时,探索设立“核增”政策,即对承接符合绿色发展理念东部转移产业的西部地区,合理增加相应的工业用地、能源消耗、污染控制等指标。此外,还建议国家层面设立产业转移专项基金。

推动跨界河流联防联治——

成渝共处长江上游,两地山水相连,水系相互交织。深化跨界河流联防联治,是促进成渝两地生态环境协同保护、共同筑牢长江上游生态屏障,助推成渝地区实现高质量发展的重要途径。

建议将沱江、嘉陵江、涪江、渠江等跨界河流水生态环境保护纳入国家“十四五”相关规划,协同推进重点流域生态廊道建设与水环境治理。在国家层面建立健全成渝地区跨区域、多元化、长效生态补偿机制,推进横向生态补偿试点,构建生态共建、资源共享、优势互补、经济共赢的区域协同保护新格局。

同时,加强资金支持力度和建立信息共享机制。特别是,推进成渝地区水环境智能化现代化业务管控共享平台建设,建立跨行政区域、跨部门的生态环境数据采集、传输和共享机制,实现区域生态环境行政执法信息共享。

布局建设国家级车联网先导区——

成渝地区是全国重要的汽车产业基地,形成了较为完整产业生态,为智能网联汽车和车联网发展提供了良好产业基础。成都市已开展智能网联汽车上路测试和示范应用,重庆是全国第3个启动自动驾驶道路测试工作的省份,随着川渝两省市共建世界级汽车摩托车产业集群,具备布局建设国家级车联网先导区的有利条件。

建议将重庆(两江新区)国家级车联网先导区范围扩大至成渝地区双城经济圈,将成都纳入共同创建城市范围,同时加大对成渝地区“5G+车联网”新型基础设施建设支持力度,结合交通强国建设,在成渝地区布局一批先导应用示范项目,通过实际测试验证完善智能网联汽车、车联网标准体系建设。