金融投资报记者 苏竹青

近日，四川省人民政府办公厅正式印发《四川省数据要素市场化配置改革攻坚突破行动方案（2026—2028年）》（以下简称《方案》），《方案》以数据要素市场化配置改革为主线，用供给、需求、主体、设施、治理五大行动打通数据供给、流通、应用大循环。

金融投资报记者从清华四川能源互联网研究院了解到，清华四川能源互联网研究院能源大数据研究所执行所长、正高级工程师宋亮，研究员张龙对《方案》进行了解读。

据了解，《方案》提出，到2028年政策体系和制度机制基本完善、国家数据基础设施区域节点基本建成，构建不少于200个行业高质量数据集、打造不少于400个标杆应用场景、支持打造10个左右具有全国影响力的行业标杆大模型、引育不少于500户数据企业。这些指标覆盖供给、应用、主体、设施各环节，用意不在“堆数量”，而在以可考核目标倒逼五大行动协同推进，使“市场化配置改革”从原则要求变成可检验的成果，最终初步建成数据要素市场化配置改革创新发展高地。

供给提质扩面

解决“供得出、愿意供、供得好”

供给是市场化配置的源头。《方案》从三路发力：公共数据上，推动政务数据全量汇聚、应汇必汇、按需回流，建立开放需求闭环，并在交通物流、自然资源、医疗健康、金融服务等领域试点授权运营，配套治理成本归集和价格形成机制，思路是让公共数据从“共享”走向“授权运营”、从“沉睡”走向“可用”，同时以定价规范降低获取门槛、防止无序变现。

企业数据上，鼓励数据资产入表和设立首席数据官，实施省属国企数据要素价值提升行动，聚焦交通、建筑、能源、文化等优势领域，目的是把国企和产业链数据从内部资产变为市场要素；行业数据集上，聚焦工业制造、低空智能、医药健康、文化旅游等四川优势产业，深化国家数据标注基地（成都）建设并支持自贡、遂宁、内江、宜宾建省级标注基地，意在抢抓人工智能“数据燃料”窗口，解决“有好数据可用”问题。这一行动的价值，在于夯实市场化配置的供给底座。

场景需求牵引

把潜在需求变成现实市场

数据市场能否形成，关键看需求真不真、场景落不落地。《方案》打造天府增信、天府热线、天府报表通等政务场景矩阵和城市治理“一张图”，在医疗健康、教育、文旅、数字消费等民生领域打造标杆场景，以真实需求牵引供给。

围绕电子信息、装备制造、低空经济、文化旅游等产业推进“模数共振”，打通“数据供给—模型研发—软硬适配—场景落地”全链条，扩容“算力券”、推出“词元券”，意在把四川的算力基础、模型能力与产业场景结合，降低中小企业用模用数成本。常态化供需对接、“揭榜挂帅”、场景实验室和政府采购数据产品服务，则是破解供需信息不对称、培育“为优质数据付费”共识。其价值在于形成“场景—数据—模型—产业”良性循环，进一步激发和释放市场需求。

营主体培育

持续壮大数据要素市场基本盘

市场化配置最终要靠主体实现。《方案》推动省级层面与成都市共建共营四川数字资产交易中心，建立入场核验、上架确权、交易留痕、交付溯源、纠纷调处全流程机制，鼓励政府和省属国企入场采购，目的是让交易场所从“建起来”转向“活起来”，形成辐射西部的区域性核心平台。培育数据经纪、合规咨询、公证、审计、认证、评估、仲裁调解等第三方服务，是为了降低交易摩擦、提升市场信任。梯次培育数据资源、技术、服务、应用、安全、基础设施6类企业，发挥四川数据集团牵引作用，支持成都高新区、绵阳涪城区建设国家数据产业集聚区，支持天府新区、武侯区、金牛区、自贡大安区等建设省级集聚区，价值在于形成大中小企业融通、产业链上下游协同的市场生态。

市场设施筑基

降低流通的信任成本和交易成本

数据流通离不开设施支撑。《方案》推进国家数据基础设施建设先行先试，围绕数场、区块链、隐私计算开展攻关和试点，支持成都、攀枝花建设国家数据流通利用基础设施城市业务节点、打造国家数据基础设施区域节点，是为数据流通铺“高速公路”。

建设省级数据产权登记平台并与国家平台衔接，拓展登记凭证在交易、融资、监管中的应用，以确权登记破除交易障碍。推进城市、行业、企业可信数据空间建设，支持成都依托天府多跨数据可信流通综合服务平台试点、支持开展“智能制造供应链协同”试点，目的是解决“不愿共享、不敢共享”，实现数据可用不可见、可控可计量。这一行动的价值，在于夯实市场化配置的设施底座。

协同治理

构建安全规范的市场生态环境

市场化配置越深入，越需要规则保障。《方案》落实数据持有权、使用权、经营权分置，完善产权登记、价格形成、收益分配、合规质量、标准合同和包容审慎监管规则，建设数据要素市场信用体系，用意是以制度供给稳定预期、平衡效率与公平。推动行政执法与司法审判衔接，探索数据纠纷专业化审判和多元解纷，依法打击数据滥用、深度伪造、隐私泄露、垄断和不正当竞争，是为了降低维权成本、维护公平竞争。制定重点领域分类分级指南，探索责任界定、“沙盒监管”、安全审计和溯源定责，建设省级数据安全防护平台，推进自贸试验区数据出境负面清单落地，体现“安全是流通的前提”。其价值在于以安全合规保障市场化配置行稳致远。

总体看，《方案》五大行动环环相扣：供给解决“源头”，场景解决“需求”，主体解决“力量”，设施解决“通道”，治理解决“规则”，始终紧扣数据要素市场化配置改革主线，立足四川省情，把数据资源优势转化为市场优势、产业优势和治理效能，为全国一体化数据市场建设贡献“四川样本”。

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