统筹处理好政府和市场、质态和业态、改革和发展、自主和开放“四对关系”，是把握新质生产力发展规律、避免片面化和简单化的重要方法论，也是以新质生产力赋能高质量发展的实践要求。
发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。近日，中共中央、国务院印发的《关于发展新质生产力的意见》指出，“坚持创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破，坚持高技术、高效能、高质量，统筹处理好政府和市场、质态和业态、改革和发展、自主和开放的关系”。统筹处理好“四对关系”，是把握新质生产力发展规律、避免片面化和简单化的重要方法论，也是以新质生产力赋能高质量发展的实践要求。发展新质生产力，不能将其简单等同于发展几个新兴产业、引进几个重大项目，而要坚持系统观念，既抓技术突破和产业升级，也抓体制机制优化和发展生态营造，形成更多依靠创新驱动内涵式发展的新动能。
统筹政府和市场，持续提升国家创新体系整体效能
政府和市场是配置资源、驱动创新的两种重要力量。发展新质生产力，既离不开政府的顶层设计和政策支持，也离不开市场对要素资源的有效配置。处理好二者关系，关键在于使有为政府与有效市场相互促进、协同发力，既充分发挥新型举国体制优势，又有效激发企业等经营主体的创新活力。
政府之“为”，重在统筹谋划、搭建平台、优化环境。新质生产力具有技术迭代快、前期投入大、外溢效应强等特征，政府要对基础研究、关键核心技术攻关、重大创新平台建设等领域进行前瞻布局和系统支持。聚焦国家战略需求和产业发展需要，完善科技创新规划、产业政策和公共服务体系，支持战略科技力量建设，强化基础研究和应用基础研究，为科技创新提供长期稳定的制度保障。市场之“效”，重在发现价值、优胜劣汰、激励创新。市场依靠价格与竞争机制引导创新资源向高价值领域集聚，检验和筛选创新成果，激励企业持续开展技术创新和成果转化。综合来看，统筹政府与市场的关系，关键是要依靠市场激发企业创新活力，发挥政府作用纠正创新领域市场失灵，推动创新主体协同、要素高效配置，以更高的创新体系效能支撑新质生产力发展。
一方面，发挥资源禀赋和产业优势，围绕智能网联新能源汽车、新一代电子信息、先进材料、高端装备等重点领域，强化重大科技任务组织和公共技术服务供给；另一方面，充分发挥企业贴近市场、贴近用户的优势，支持龙头企业牵头组建创新联合体，带动专精特新企业、高校院所和金融机构协同创新。通过政府搭台、企业唱戏、市场检验，推动创新资源配置更加精准高效。
统筹质态和业态，推动科技创新和产业创新深度融合
质态反映生产力的内在品质和发展质量，体现为科技创新和技术突破；业态是生产力的外在表现形态和实现载体，体现为产业组织方式、商业模式和场景应用的演进。统筹质态和业态，就是要以科技创新催生先进生产力质态，以产业创新拓展技术应用空间，以真实市场需求牵引技术迭代，推动科技创新和产业创新深度融合。
统筹质态和业态，要以科技创新塑造产业发展的新优势。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，但技术只有转化为产品、工艺和服务，并实现市场化，才能真正形成现实生产力。加强原创性、颠覆性科技创新，提升关键核心技术自主供给能力，推动创新成果沿着样品、产品、商品的路径加快转化。
统筹质态和业态，要坚持先立后破，促进新兴产业与传统产业协同发展。破的是落后生产方式，而不是传统产业本身；只有新动能成长壮大、形成新的增长动力和就业支撑，才能有序推进传统产业改造升级。
统筹质态和业态，要把场景创新作为科技成果转化的重要通道。坚持以应用需求牵引技术供给，以技术突破创造新的应用需求，常态化发布场景机会清单，建设概念验证、中试熟化和应用推广平台。
统筹改革和发展，依靠制度创新发展生产力
发展是目的，改革是动力。培育发展新质生产力，既需依靠创新“育新”，更需依靠改革“破旧”，破除与新质生产力不相适应的生产关系和上层建筑。新质生产力的发展，不仅要求技术创新和产业升级，也必然要求生产关系和上层建筑与之相适应。科技迭代越快、产业融合越深，越需要通过全面深化改革破除束缚创新的思想观念和体制机制障碍。
统筹改革和发展，要深化科技管理体制改革。围绕科技项目立项、组织实施、成果评价、经费使用等关键环节，进一步扩大科研单位和科研人员自主权，完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制，营造鼓励探索、宽容失败的创新环境。突出企业创新主体地位，完善企业参与重大科技决策、承担重大科技任务的机制，建立用户考核评价成果的机制，强化企业在科技成果转化中的核心作用。
统筹改革和发展，要深化要素市场化配置改革。数据、技术、人才、资本是新质生产力发展的关键要素。应完善数据基础制度，推动公共数据有序开放和合规高效流通，促进数据资源向数据资产、数据要素转化；健全技术转移体系和知识产权保护机制，提高科技成果转化效率；完善科技金融服务体系，发展耐心资本，引导资本投早、投小、投长期、投硬科技；畅通人才流动渠道，支持青年科技人才挑大梁、当主角。
统筹改革和发展，要完善适应新产业新业态的治理机制。面对人工智能、低空经济等新领域新赛道，既不能因循守旧、错失机遇，也不能放任无序、积累风险。坚持包容审慎监管，针对不同技术和业态特征，探索柔性监管、沙盒监管、触发式监管等方式，为创新留出试错空间；同时强化数据安全、算法治理、科技伦理和知识产权保护，守住安全底线。
统筹自主和开放，依托开放创新夯实科技自立自强根基
自主和开放不是非此即彼的关系，而是相互支撑、相互促进的关系。自主是开放的基础，开放是自主的路径。科技自立自强不是关起门来搞创新，而是在立足自身、掌握主动的基础上，积极利用全球创新资源，增强国内国际两个市场、两种资源的联动效应。
统筹自主和开放，必须把关键核心技术牢牢掌握在自己手中。核心技术受制于人，产业发展和经济安全就难有保障。瞄准产业链供应链的薄弱环节和受制于人的关键领域，集中力量开展技术攻关，提升产业体系韧性和安全水平。特别是要强化基础研究和底层技术储备，形成更多“从0到1”的原创成果和“从1到N”的产业化能力。对于重庆而言，应立足制造业重镇优势，增强汽车芯片、工业软件、高端装备、先进材料等领域的自主创新和协同配套能力。
统筹自主和开放，要以高水平开放集聚全球创新资源。开放合作是科技进步和产业发展的重要动力。主动融入全球创新网络，支持高水平外资研发中心、国际科技组织和创新平台在国内布局，鼓励本土企业通过联合研发、技术合作、海外布局等方式提升国际竞争力。依托西部陆海新通道、中新互联互通项目等开放平台，重庆应积极拓展与共建“一带一路”国家和地区在数字经济、绿色技术、先进制造、现代物流等领域的创新合作，促进人才、技术、资本、信息等要素双向流动。
统筹自主和开放，要在开放合作中增强规则意识和提升风险防控能力。越是扩大开放，越要增强底线思维，统筹发展和安全，健全产业安全预警、风险评估和应急处置机制。引导企业增强合规经营意识，提升运用国际规则、参与国际竞争的能力；加强关键数据、核心技术和重要基础设施的安全保护，确保开放有序、合作共赢。
（作者：杨博旭，系中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副研究员）
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