封面新闻记者 柴枫桔 见习记者 徐千然

交了多年物业费，却从来不清楚钱花在哪？小区停车、广告赚的公共收益，从来没见过明细？物业服务好坏全凭感觉，业主想监督却无从下手？这是无数居民日常最真实的居住困惑，也是很多小区矛盾纠纷不断的根源。

针对群众反映最集中、最切身的物业难题，四川不再只靠“修修补补”解决问题，而是拿出了一套治本的新办法。近日，中共四川省委组织部、省委社会工作部、省住房和城乡建设厅联合印发《关于在住宅小区积极推广信托制物业服务模式的指导意见》（简称《指导意见》），在总结成都多年成功试点经验的基础上，正式在全省推广信托制物业服务模式。

通过资金专户管理、预算全面公开、居民全程监督，让小区每一笔收支透明可查，彻底打破传统物业服务信息不透明、权责不对等、监督不顺畅的老问题，让业主和物业真正从“互相猜忌”变成“彼此信任”。

新都桂东三巷 图片来源：新都社会工作公众号

什么是“信托制”物业服务？

很多居民疑惑，信托制物业到底和以前的物业模式有什么不一样？

简单来说，信托制物业就是把小区的钱还给小区、把管理权还给居民。和以往包干制物业“自负盈亏、自主支配资金”不同，信托制最大的变化，就是理顺了业主和物业的关系。

在这套模式下，小区所有物业费、停车费、广告租赁费、公共场地收益等，全部属于全体业主，统一存入小区独立共管账户，实行专款专用、独立核算。账户查询权限对所有业主开放，每一笔收入、每一笔支出，居民随时能看、能查、能监督。

小区每年的保洁、安保、维修、绿化、设施更新等开支，不再由物业单方面说了算，而是提前做开放式预算，由业主共同商量、共同表决。物业企业不再靠压缩服务成本赚钱，只按照合同收取固定比例服务酬金，剩下所有资金全部用于小区日常运维和品质提升。

为什么要大力推广信托制物业？

四川全力推广信托制物业，最大底气来自成都全国首创、多年试点的基层创新。

2019年，成都在全国第一个探索推出党建引领信托制小区治理模式，从武侯区起步，一步步打磨完善，逐步覆盖商品房、老旧院落、安置小区等各类居住场景。截至目前，成都已有1300多个小区成功落地，治理成效经过多年检验，吸引全国80多个城市来学习借鉴。

位于成华区的兴元华盛二期小区，就是成都信托制治理的典型缩影。此前，这个商居混合小区长期物业履职不到位，设施老化、纠纷不断，不少业主不愿缴纳物业费，小区治理陷入恶性循环。

2022年引入信托制模式后，小区重新理顺规则，明确物业仅收取12%固定酬金，其余88%资金全部用于小区服务提升。所有资金实行共管公示，全过程透明可溯。机制一改，小区面貌彻底扭转：物业费收缴率升至98%，业主满意度超90%，投诉量大幅下降90%。

成华区的兴元华盛二期小区 图片来源：成华融媒

信任重建之后，居民参与家园建设的热情被彻底激活。200多名业主主动众筹资金，加上物业垫资支持，顺利完成小区大门、单元门厅、地下车库等公共区域全面改造，曾经问题频发的小区，真正实现了由乱到治、品质蝶变。

不搞“一刀切” 分类施策适配各类小区

此次全省推广明确，信托制物业不套用统一模板、不搞简单复制，坚持因地制宜、分类施策，针对老旧小区、安置小区、商品房小区的不同痛点，精准破解治理难题。

位于成都市新都区的桂东三巷片区住着329户、850多名居民，由9个互相隔开的封闭院落拼凑而成，里面既有单位家属院、破产企业职工房，还有公租房和“三无”院落。长久以来，一道道围墙把大家分割开来，各个院落各自管各自，公共设施老化、资源分散，邻里之间不熟、矛盾不少，单靠单个院落很难承担物业运营成本。

2022年社区党委牵头拆墙并院，把9个院落整合为一个连片“大小区”，探索“信托制+连片化”治理路径。社区前后开了10余场坝坝会征集意见、一起商量预算和物业服务方案，面向居民发放326份调查问卷，梳理出35条居民需求，以此打磨小区管理公约；片区连片统一托管之后，就连原先无人管、靠单位兜底的院落，居民也主动缴费，整体物业费缴纳率达到90%以上。

新都桂东三巷 图片来源：新都社会工作公众号

除此以外，片区陆续落地4个治理微项目、15处邻里生活微场景，片区不只拆掉了物理围墙，更慢慢消融居民之间的心墙。

无论是老旧院落还是安置小区，“有人建、没人管”是普遍的治理通病。很多小区硬件翻新升级后，因缺乏规范管理主体、服务标准模糊、资金收支不透明，很快重回环境脏乱、秩序混乱、设施无人维保的老样子，居民不愿缴费、物业无心服务，陷入恶性循环。

德阳、巴中多地通过推行信托制物业，精准破解这一共性难题。各地统一采用共有资金共管、年度预算公开、服务标准共议、多方监督评价的治理模式，打消居民顾虑。

巴中平昌国光新城小区绿地改造 四川省住房和城乡建设厅供图

德阳广汉金雁湖社区 四川省住房和城乡建设厅供图

经过试点运行，老旧小区成功摆脱“改造即反弹”的困境，安置小区彻底扭转管理松散、响应滞后、矛盾多发的局面，所有试点小区均实现物业费收缴率大幅提升、群众投诉量显著下降、物业服务响应效率全面提速。

从成都先行探索、到省级层面制度化推广，四川信托制物业服务已经走出一条可复制、可落地、可持续的基层治理新路。当越来越多小区做到账目清楚、服务透明、居民共同参与管理，小区治理的“透明度”，正稳稳转化为群众生活的“幸福感”。

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