陈可欣

城市是经济高质量发展的核心增长极，也是各类风险交织集聚的复杂场域。城市基层治理既是国家治理体系的“神经末梢”，更是践行总体国家安全观的前沿阵地。把人工智能、大数据、云计算等数智技术嵌入党建引领、政务服务、矛盾调处、社会管控、公共服务全链条，已成为提升基层治理效能的重要路径。数智赋能基层治理，绝不是技术工具的简单叠加，而是以数据贯通为纽带、以平台支撑为载体，推动技术手段、制度机制、治理主体深度融合的系统性革新。其核心转变，集中体现在五个维度。

治理理念由被动处置转向主动预判。传统基层治理遵循“事发—接报—处置”的被动工作闭环，存在风险发现不及时、研判较为粗放、处置相对滞后的短板。数智技术的嵌入，借助物联网感知手段采集城市运行体征数据，依托算法模型开展隐患识别与趋势研判，推动治理逻辑从事后补救向事前预防转变，治理决策从经验判断向数据支撑跃迁，为风险防控夯实理念基础与技术支撑。

治理主体由政府主导向多元协同迭代。传统基层治理多以街道、社区自上而下推进为主，社会组织、市场主体、居民群众参与途径较为有限。数智平台依托开放接口与多元应用场景，畅通群众诉求上报、意见表达渠道，有效激活各类社会主体力量，推动形成政府治理同社会调节、居民自治良性互动，构建共建共治共享的基层治理新格局。

治理方式由粗放管理迈向精细精准。以往政策落地容易出现“一刀切”现象，资源投放存在“撒胡椒面”问题，难以适配城市人口结构多元、群众诉求分化、风险叠加交织的复杂现实。数智治理通过构建统一数据库和空间网格，绘制治理对象精准画像；运用大数据挖掘群众急难愁盼，实现公共服务精准供给；借助算法对风险分级分类研判，推动治理资源定向投放。

治理流程由层级传导转为扁平高效。传统治理依托“市—区—街道—社区—网格”多层级逐级流转，链条冗长、行政成本偏高、响应时效偏慢，极易错失风险处置的黄金窗口。依托数字化闭环机制，贯通事件上报、智能派单、协同处置、结果反馈全流程线上运行，压减中间流转层级，破除层层传递的阻滞，实现风险事件快速响应、高效处置。

治理价值由单一维稳走向多维共生。传统基层治理侧重于守住社会秩序底线，对民生提质、群众参与、激发社区活力关注不足。数智赋能在筑牢安全底线的同时，统筹推进公共服务提质、群众权益保障、社区活力激发、社会公平增进，实现秩序维护、服务供给、群众参与、活力培育多维共生，让基层治理既有力度更有温度，把以人民为中心的发展思想落到实处。

全面推进数智赋能现代城市基层治理，要统筹问题、目标、结果三大导向，紧紧扭住风险感知、协同处置、自身安全三大关键环节，探索契合我国城市实际的数智治理路径。

构建全域覆盖的数智风险感知预警体系，织密七大领域风险防控网络。围绕经济金融、社会稳定、公共安全、安全生产、科技网络安全、生态环境等板块，统筹布局物联网、5G、人工智能感知终端，补齐高风险区域监测短板，消除感知盲区。在经济金融领域，搭建非法集资、电信诈骗智能识别模型，追踪资金异动；在社会稳定领域，完善矛盾纠纷智能化排查机制；在公共安全领域，强化治安态势与突发事件实时监测调度；在安全生产领域，聚焦消防通道、电动自行车、高层建筑、自建房等重点点位布设智能监测设施；在科技网络安全领域，面向城市关键信息基础设施，强化网络攻击、数据泄露、系统异常等外部风险智能感知研判，及时识别网络领域安全隐患；在生态环境领域，搭建噪声、油烟、水质智能感知网络，持续守护人居生态底色。

破除数据壁垒梗阻，健全跨领域风险协同处置机制。统一基层治理数据标准，打通公安、城管、应急等部门的数据通道，搭建全域统一数据资源底座。以“一网统管”为载体打造城市运行一体化平台，构建“感知—决策—处置—反馈”数字化闭环。健全经济金融风险联合预警机制，推动监管部门与街道、社区信息互通，推动处置关口前移；完善跨区域生态环境协同治理，打通监测、执法、应急业务链条，形成溯源、定责、处置完整闭环。厘清职能部门、街道社区权责清单，优化智能派单流转机制，杜绝责任真空，着力破解“接而不办、办而不力”等问题，持续提升跨领域风险协同处置整体效能。

守牢科技网络安全底线，提升数智治理自身安全韧性。数智技术是基层治理的有力利器，但各类平台、感知终端也带来新的安全隐患，必须坚持发展和安全并重。落实数据全生命周期安全管控，规范数据采集、存储、共享、使用各环节流程，严格执行数据脱敏与个人信息保护要求，严防数据泄露与滥用；强化智慧社区、物联网终端网络安全防护，常态化开展安全漏洞排查整改。坚持人机协同，充分发挥网格员线下走访、实地研判的优势，补齐算法难以捕捉的隐性风险短板。健全算法审查与问责机制，针对风险预警、事件分级、资源调配等关键算法模型开展常态化监督，保障算法决策公平、可解释，推动数智化治理行稳致远。

（作者单位：德阳市委编办）

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