文/吴德美 雷加涛
“以前电瓶车停得乱七八糟的，停在单元门口，都要侧着身子才能走过，有的人随便拉接插板充电，经过都能听到电流声，还是很危险。”“不文明行为多次劝阻无果，有居民就只好去打12345。”这是成都市青羊区草堂东路133号院居民胡声荣对过去院落环境的描述。
而如今，走进这个建于二十世纪七十年代的老院子，车辆摆放整齐，环境卫生整洁。一张明明白白的社区公约装上镜框，挂在了院落门前最显眼的位置。胡声荣笑着说：“后来我们跟网格员反映，社区派人来指导我们收集诉求、听取意见，开了好几次协商会，最后大家投票把电动自行车管理写进了院落公约。现在小区明显整洁多了，安全多了。”
居民在认真阅读院落公约。
为啥要制定小区（院落）公约
“说白了，小区（院落）是居民大家的，可偏偏没有一套大家都认可的规矩。”青羊区委社会工作部相关负责人一语道破，一些地方的规约“写在纸上、贴在墙上、风一吹就掉”，制定时走个过场，执行时没人较真，最后成了没人看的“纸面条文”。中共中央、国务院《关于加强新时代社会工作的意见》明确要求“有效发挥市民公约、居民公约、村规民约等作用”，青羊区正在积极推行“墙上公约”变成“治理工具”，让小区（院落）里的事，真正由居民自己说了算。
据了解，目前类似草堂东路133号院的院落公约，正在青羊区1862个小区院落中因地制宜、逐步推进。青羊区出台《加强党建引领小区（院落）自治组织规范运行的指导意见（试行）》，明确通过收集建议、征集意见、修订完善、投票表决、公开公示、社区备案“六个步骤”来实施。
谈起宁夏街社区207号院修订公约的过程，社区第七网格党支部书记刘康秀娓娓道来：社区党委指导、网格党支部领导、院委会牵头，先根据院子的“老大难”问题起草初稿，线上微信群聊、线下开了5次“青羊盖碗茶”坝坝会，一条一条讨论，最后逐户投票。三分之二以上户代表参与、参与的一半以上同意，才能通过，然后报街道社区备案。
“小区居民公约要‘管用实用’，关键是把居民‘窝火’的事找出来、规矩立起来，把它从‘墙上倡议’变成‘有共识、可操作、有约束、能执行’的小区规则。”指导青华路27号院成功修订公约、颇有心得的草堂路社区党委书记叶鸿介绍，在社工机构的陪伴式支持下，社区用一个月时间，先为业委会、院委会等组织的骨干培训赋能，再由这些骨干挨家挨户走访、召开院落座谈会，把居民意见收集上来，最终锁定停车管理、环境卫生、公共空间使用等五大核心问题。
“院落的21条《居民公约》，条条都是坝坝会上居民你一言我一语‘吐槽’的解法——装修扰民怎么管、垃圾分类谁来盯、非机动车停哪儿，全是院子里天天发生的事。”四道街社区四道街15号院院委会主任吴惠蓉深表赞同。
公约如何变成全体居民遵守的契约
公约制定好了，怎么才能有效落实呢？
“不是靠罚款，而是慢慢‘磨’”。吴惠蓉说，公约通过后，就长期公示在大门口，并在微信群里告知大家严格遵守，“公约受大多数居民认同，因此90%的轻微违规行为都能温和化解。极个别化解不了的，我们就找网格员、找社区搭平台调解。”
当然，比起制定公约，执行中遇到的个别难题更考验人。15号院曾长期被“僵尸自行车”困扰，车棚、楼道、绿化带塞得满满当当。院委会先在群里通知自行清理，几个月过去，应者寥寥。吴惠蓉没硬来，先组织了几场磨刀惠民日、院落故事会、乒乓球比赛，把居民慢慢聚拢起来。趁着大家熟络了，再在活动间隙把“废旧车怎么办”拿出来商量。最后定下方案：给不在院里的业主发微信截图留证，自行处理期限延长15天，到期由院委会在监事会见证下集中清理。一套流程走完，没人红脸，车棚清爽了。
9月17日，清水河社区香槟花园小区与TT尚品小区联合开展协商议事活动。
“院落公约太重要了。”四道街社区西槐大院院委会主任刘重文感受颇深。据他介绍，此前，因外卖只能放在院门口指定位置、不能送到家，一名租客把这事告上了法庭。法院依据院落公约中“本大院的快递、外卖一律放置到指定区域，住户下楼领取”的明确约定，判定租客败诉。
如今，这种“先商量、后立规、再执行”的路子，正在青羊区更多小区（院落）里生根。随着公约逐步修订完善，原本自上而下的“管理规定”，正慢慢从诉求源头变成全体居民共同参与、从心底认同、带着邻里共情的有温度的“自家契约”。（作者单位/ 吴德美 中共成都市青羊区委组织部；雷加涛 中共成都市青羊区委社会工作部）
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