川观新闻记者 曹凘源 文/图/视频

“我住5楼，以前买完菜回家，中间都要歇一脚，现在可方便太多了。”对于63岁的骆志勤来说，自从单元加装了电梯，出行不用再爬楼梯，幸福指数高出很多。

对住在一楼的李福强来说，虽然开始因为装电梯采光受影响等问题，有些不情愿，但是看着几十年的老邻居出行方便了，心态也在慢慢转变。

丹棱县白塔社区中泰花园小区加装的电梯。

老旧小区加装电梯，是城市更新过程中，尤其是推进老旧小区改造的重点任务之一。但在落地过程中，却因多方面原因频频受阻。高层住户需求迫切，低层住户顾虑重重，邻里诉求对立，意见反复摇摆，甚至有不少加装电梯项目长期搁置、陷入僵局。

《四川省城市更新“十五五”规划》提出，“十五五”期间要推进既有住宅加装电梯1.5万部。这项惠民工程落地可能面临哪些问题？如何应对才能让适老化红利真正惠及民生？川观新闻记者进行了调查采访。

问题：刚需VS顾虑 高低楼层矛盾是第一道坎儿

解法：居民带动居民 探索柔性加梯机制

丹棱县大量老旧小区为六七层住宅，建设年代久远，加装电梯成为不少居民，特别是老年群体的迫切期盼。白塔社区的中泰花园小区就是其中之一。

该小区是当地首个商品房小区，2003年建成，楼层为5层或6层，属于无电梯老旧小区，住户多为老年人，高层住户出行不便让加装电梯一事迫在眉睫。

问题也随之而来——高楼层住户迫切盼望解决上下楼难题，低楼层住户担忧采光、噪声影响房屋居住品质，刚需和顾虑让不少楼栋的高低楼层邻居“反目”。

如何迈过“邻里矛盾”这道坎儿，成为白塔社区党委书记朱雨薇心里的一块石头。

“首先还是得打‘感情牌’。”朱雨薇介绍，在开展协调沟通工作的过程中，她发现“输出式”的宣传效果并不理想，于是社区摸索出一套“居民带动居民”的自治工作法——每个单元推选威望较高的单元长，党员示范带头，先在业主群充分沟通意见，再发动群众代表表态，带动全体住户达成共识。

“我们通过单元长、业主委员会代表这类群体向身边的邻居做工作，引导住户换位思考，以‘我也有老的一天’这类邻里共情内容带动大部分居民支持加装。”朱雨薇说，针对一部分不太配合的居民，社区还采取了分层沟通的策略，比如针对低楼层住户，优先争取其“不反对、不参与”的态度，让加装电梯一事先排上日程。

采访时，小区业委会主任骆相伦分享了一个案例。加装电梯过程中，有一户三楼居民身患癌症，有装梯意愿却无力承担费用。单元长、业委会联合小区党支部多方协调，由其他住户先行垫付资金，待其康复后分期归还，问题得到妥善解决。“大家都想长久和睦相处，不能因为装电梯伤了邻里情分。”骆相伦说。

丹棱县白塔社区中泰花园小区加装的电梯。

此外，丹棱县还探索了柔性加梯机制，一方面设置“同意出资参与、不反对也不出资、暂不参与后续按需开通”等模式，给住户充分选择空间，不强制推进；另一方面针对一些位置特殊的楼栋，采取背后加梯、异形加梯等方式。“面向低层住户我们同步配套楼栋适老化改造，将部分台阶改为缓坡通道、增设扶手，方便行动不便老人出行。”丹棱县住房和城乡建设局局长刘兵介绍，截至目前，丹棱县已累计完成174个老旧小区改造，7000余户居民告别破旧的居住环境。

问题：一次性支付几万块 大笔资金投入成第二道坎儿

解法：电梯公司垫付资金 用便捷体验感换群众支持

除了邻里矛盾，一次性的大笔资金投入是推进老旧小区加梯的第二道坎儿。

“看着别的小区陆续把电梯加装上了，我们其实很眼馋，但是一次性拿出这么多钱还是有些困难。”雅安市雨城区滨江花园小区住户赵云向记者介绍，自己住在3楼，但是对于老年人来说，无论是三楼还是五楼，爬楼都非易事，没有安装电梯之前出行极为不便，所以加梯的需求是迫切的，但是较高的加梯费用是摆在每一个住户面前的难题。

记者了解到，根据该小区的楼层高度，加装一部电梯的费用大概在40万元，按照楼层不同，每户居民需个人承担的一次性加梯费用在1万元到5万元之间不等。“这里的住户大多家庭条件一般，尤其是高楼层住户，虽然有政府补贴，但是一次性拿出几万元的建设费用还是压力很大，因此资金筹集困难。”雅安市雨城区住建局工作人员朱鹏说。

居民的担心也是一道难关。朱鹏介绍，不少住户担心前期交钱后，电梯公司拿钱“跑路”，后续工程没保障。加梯之前开过几次座谈会，三分之一以上业主持观望态度，不交钱，企业无法动工，加梯计划就只能搁置。

谁来迈出一步？雅安市探索出“垫资加装”市场化运营模式，通过先用后付的方式推动加梯工作开展。

“先垫资、后付费，先体验、再买单。”某电梯企业负责人范高勋介绍，完成前期加梯准备工作后，通过和居民协商，由该公司先行垫资10万元至15万元不等，启动电梯建设。根据建设工期，居民分阶段向电梯公司支付自筹部分加梯费用。等政府补贴到账后，再用来支付电梯公司垫资费用，如果补贴金额不足，差额部分则由住户按照楼层出资比例补足。

“更像是提前缴纳保证金，居民通过分期付款方式减缓资金压力，尾款也是居民现场直观查看、亲身试用后才支付。”朱鹏表示，“垫资加梯”是一种共赢的生存模式，首先解决了居民前期筹资难的问题；其次是打消居民担心工程不能竣工的顾虑，保障电梯的顺利落地；最后电梯公司也能凭借口碑承揽到更多业务，帮助企业生存发展。目前该模式已经在多个小区实施，收到了不少居民好评。

专家建议：

四川建筑职业技术大学城市更新和乡村振兴研究中心教授唐琦：


老旧小区加装电梯实质上是一次系统性再设计


加装电梯看似只是“外挂一个盒子”，实质是对既有住区空间、结构与邻里关系的一次系统性再设计。“十五五”期间全省既有住宅加装1.5万部，难点正从“能不能装”转向“愿不愿装、装得好不好”。对此有四点建议：


一是分类适配、方案前置。砖混单元式、外廊式、临街退距不足的楼栋各不相同，平层入户还是半层入户、独立井道还是附墙式，选择差异很大。建议结合8000个老旧小区改造建立“可加装台账”，编制分类型设计导则与标准图集，推广装配式井道，让每个单元找到“自己那一款”。


二是用设计手段化解高低层矛盾。低层顾虑集中在采光、通风、噪声、隐私与房屋价值。井道适当后退偏移、采用通透玻璃或穿孔板、加强隔声构造、连廊兼作入户缓冲，都能明显改善；再把加梯与无障碍坡道、照明、外立面整治打包实施，让低层同样有获得感。建议把日照、噪声模拟结果做成可视化公示，让分歧在图纸阶段而不是工地上解决。


三是打通资金与审批。国家“两新”政策已将加装电梯纳入设备更新支持范围，省级奖补宜与之衔接，按楼层站数差异化补助，扩大公积金提取，鼓励“代建租用”减轻一次性出资；审批推行“一窗受理、并联审查”，由设计单位提供全过程技术服务。


四是管好后半程。加梯要与管网、防水、道路改造统筹施工，避免反复开挖；明确产权、维保责任与资金渠道，并与超期老旧电梯更新接续，防止“装得起、养不起”。

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