封面新闻记者 杨澜

截至2025年底，四川60周岁及以上常住人口2150万人，占比25.85%；65周岁及以上常住人口1530万人，占比18.39%，已进入中度老龄化社会，老年人口规模位居全国第三。

人口老龄化程度日益加深，养老服务面临诸多问题。如何才能让老人养得安心、养得舒心，已成为一道必须回答的民生考题。

9月29日，四川省人大常委会召开新闻发布会，发布新出台的《四川省养老服务条例》（以下简称条例），对条例的背景及亮点、推动条例落地实施、养老护理员队伍建设等作了介绍。四川省人大常委会办公厅宣传处处长陈敏主持会议。

未来，老人们在哪儿养老？

三级网络织到家门口，服务跟着老人走

记者获悉，条例共7章78条，包括养老服务网络、养老服务供给、支持保障、监督管理等内容。条例的制定，对于健全养老服务网络、优化养老服务供给、保障基本养老服务、完善养老服务体系具有重要意义。

会议上，省人大社会委副主任委员徐洪指出：“制定条例是应对我省人口结构变化的现实需要、回应群众关切的民生之举。”

相较其他省（区、市）出台的养老服务相关地方性法规，该条例单独设置了“养老服务网络”章节。

为何要单独设一章？四川省民政厅党组成员、副厅长李良道出三点考虑：一是贯彻落实中央部署，《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》对“加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络”作出系统部署，党的二十届四中全会明确提出“完善城乡养老服务网络”，通过地方立法把这些部署固化下来，让党中央的重大决策在四川加快落地见效；二是立足四川省情实际，四川预计2031年正式进入重度老龄化社会，老年人口将超过2500万人，“在哪里养老”成为全社会关注的焦点，四川既有常住人口超2000万的超大城市，也有广泛分布在高原、盆周山区的农村地区，亟需优化养老服务设施布局；三是面向改革发展需要，健全覆盖城乡的三级养老服务网络是养老服务体系建设的重点，将推动县、乡、村之间建立有效的联动机制，让服务资源沉下去，通过协调联动、上下贯通的养老服务网络，满足老年人就近就便养老的需求。

下一步，四川怎么落实？记者从会议现场了解到，四川将重点从四个方面抓好贯彻。

抓好规划落地，结合国家人口高质量发展规划和民政事业发展“十五五”规划，动态把握常住人口结构变化和流动趋势，指导各地因地制宜编制养老服务设施布局规划，推动“以人定量、以需定供”，确保设施建在老年人最需要的地方。

明确功能定位，县级综合养老服务管理平台重在统筹协调和服务示范，乡镇（街道）区域养老服务中心重在区域联动和资源链接，村（社区）养老服务设施站点重在就近服务和需求转介，三级各有侧重、上下贯通。

补齐农村短板，优化农村公办养老机构县级直管模式，推动有条件的转型为区域养老服务中心，因地制宜建设村（社区）养老服务设施站点，统筹利用基层公共服务设施或场所拓展养老服务功能。

盘活闲置资产，建立适配养老需求的资产台账，根据当地养老服务需求特点进行分类改造，引导社会资本通过委托运营、合作共建等方式参与盘活利用，推动“沉睡资源”转化为养老服务阵地。

“特殊情况”下，靠啥养老？

助餐助浴、家庭床位，失能照护有靠头

记者了解到，条例的重点之一是强化以“失能失智老年人照护”为重点的基本养老服务，并对完善基本养老服务清单、健全老年人能力综合评估制度等作出规定。同时，强化家庭养老支持，完善上门服务、居家适老化改造、家庭养老床位建设和探访关爱等机制，发展老年助餐、助浴、日间照料、短期托养、康复辅助器具租赁等服务。

此外，条例还支持发展农村养老服务，明确县级以上地方人民政府应当将发展农村养老服务作为实施乡村振兴战略的重要内容，强化农村养老服务要素保障，鼓励有条件的农村集体经济组织将部分集体经济收益用于本村老年人养老服务，建立城乡养老服务协作机制，促进城乡养老服务均衡发展。

发布会上，李良表示，接下来，四川将从完善养老服务制度体系、扩大普惠优质服务供给、夯实多元要素保障支撑、加强养老服务综合监管、广泛开展普法宣传五个方面发力，扎实推进条例落地实施。

谁来照护？

院校育才、一线减负，让护理员留得住

条例出台只是第一步，关键在落地见效。记者了解到，条例明确鼓励院校与养老服务机构、医疗机构共建实习实训基地，定向培养养老护理员、家庭医生等紧缺人才。

作为长期从事养老服务的一线人员，泸州市社会福利院副院长刘世英坦言，照护失能失智老年人最棘手的情况有三种：一是老人容易出现情绪激越、日落综合征、反复追问、拒食拒药等情况，不能一味讲道理，非常考验耐心和专业技巧，长期下来护理员很容易发生职业倦怠；二是老人基础疾病多，病情变化快，噎食、跌倒、突发急症等风险随时会出现，必须第一时间发现紧急情况，开展应急处置；三是一些家属不太了解养老照护的专业性，工作往往难以符合家属期待，多子女家庭对照护意见常常不统一，服务的权责边界不好把握，容易产生矛盾。

“条例的出台，给了一线护理员更多底气。”刘世英期盼条例能够落地见效，实实在在解决照护中的痛点，“依托条例推动全社会更新养老理念，真正认识养老护理的专业属性，养老服务不只是生活照料，更是一项具备规范标准的专业技术服务，需要专业知识、实操技能作支撑，希望通过常态化开展家属开放日、养老照护科普课堂，引导社会摒弃‘养老护理就是简单伺候人’的职业偏见。”

此外，刘世英还提到，希望按照新的强制性国家标准配足护理人员，推动认知症专区、夜间值守等岗位落实双岗值守要求，避免一线护理员长期超负荷工作，进一步保障护理员休息权益，定期组织体检，加强心理疏导，让一线护理员能够长久安心留在岗位。希望系统开展技能培训，围绕认知症照护、老年急救这些高频事项，常态化开展实操培训和现场带教，增强专业照护能力，降低一线执业风险，进一步促进医养结合，让医院专业力量能够及时有效延伸到养老机构。

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