华西社区报记者 李玥林 供图 杨德明

“过去我们村长期负担早年招商项目遗留土地租金，部分闲置公共资产常年产生管护刚性支出，现在引进了九尺板鸭现代化加工厂、板鸭集中屠宰等项目，不仅卸下了这笔土地租金包袱，九尺板鸭的产值也将在明年工厂投产后突破10亿元，可谓两全其美。”9月24日，彭州市九尺镇玉源社区党委书记黄维感慨。

这番感慨，道出了不少乡村发展曾经的现实困境。镇村大量农房、厂房、校舍、土地等资源闲置，闲置资源盘活难、历史遗留问题多、管护成本负担重成为共性难题。早年部分招商项目留下土地租金兑付的“烂摊子”，一些闲置公共建筑，不仅产生不了收益，每年还要投入经费做看管维护。本该创造价值的集体资产，反倒成了压在村集体肩上的沉重担子，宝贵资源陷入低效空转的尴尬局面。

为破解这一系列痛点堵点，九尺镇把化解历史遗留问题、盘活存量闲置资源、发展镇域经济三件事拧成一股绳，向沉睡的集体资产“开刀”，全力推动“历史包袱”向“发展资本”转变、“刚性支出”向“稳定收益”转型，真正做到向存量要效益，以盘活促发展。

摸清家底 沉睡资产解锁 “变现密码”

摸清家底，是盘活资产的第一步。镇上没有急于盲目上马项目，而是先捋清各类历史旧账。镇、村、组组建联合工作组，逐宗走访摸排辖区老旧厂房、闲置校舍、集体办公用房、低效用地、闲置建设用地等存量资产，一一核实资产位置、权属性质、建筑面积、土地规模、闲置成因、管护现状六大核心信息，建立24份资产动态管理台账，把散落在各村各领域的闲置资源全部收入镇级资源储备库，攥成一套可以统筹调度、精准匹配的资源池。

面对年代久远、人事更迭造成的产权模糊、合同缺失、租金拖欠等麻烦，当地联动司法、自然资源等部门，翻查档案、对接当事人，通过协商追缴、司法调解、协议解约多种方式依法确权清债，梳理化解8处“应收未收租金”“只支不收管护”的历史旧账，把一堆问题缠身的“瑕疵资产”，变成产权清晰、权责明确的“合格资产”。

家底摸透、障碍扫清之后，九尺镇坚持“一宗一策”，对照镇域产业布局，对每一处资产开展价值评估和业态适配分析，靶向包装策划24个项目，把闲置空间和食品加工、美食文旅、配套服务等产业链精准对接，让冷冰冰的物理空间，变成可以招商、可以运营、可以增值的产业载体。

分类施策 包袱资产变身“增收利器”

一个个曾经无人问津的 “烫手山芋”，就此开始焕发全新活力。

金沙社区、青雀村共计200余亩苗木基地，过去长期低效闲置，租金一直悬空挂账。当地依法解除原有合作协议，深挖林下种植优势，优化土地使用条件，成功引进九天生物、盛秾生态等食用菌龙头企业，落地总投资3.2亿元的食用菌种植基地项目。经过“盘活”，村集体原本每年24万元的租金支出直接清零，变为每年30万元集体收入。

闲置老校舍，也曾是当地一块难啃的“负资产”。就拿昌衡小学、宝马小学来说，校舍闲置期间每年都要花钱找人值守看护。当地跳出“简单一租了之”的固化思维，引入双富中药材、耶伦食品两家本土企业，对校舍进行改造升级。曾经空荡荡的昌衡小学，变身年产值1亿元的现代化中药材加工厂；宝马小学则改造为年产值0.4亿元的九尺板鸭加工厂。不仅彻底甩掉持续管护的财政包袱，还为地方带来产业产值和稳定集体收益。与此同时，3处地域相近、村情相似的村（社区）实行合署办公，既化解原升平政府旧址的管护难题，还升级村级党群服务阵地，方便群众就近办事。

针对零散分布、单体规模小的耕地、农房、坑塘水面这类“碎片化资产”，九尺镇也找到了自己的破题妙招。推行 “村集体统一收储、系统打包招租”模式，避免企业挨个多头签合同，保障片区业态统一协调。玉源湖周边零散资产就是典型案例，打包出租后采用“固定租金+利润分红”模式，实现企业、村集体、群众三方共赢。

对于辖区企业手里的闲置厂房空间，当地也持续做好供需对接、牵线搭桥，高效引入蜀川匠厨、蜀肴丁丁兔、方师傅食品、鸭妹妹等一众美食企业落地，全程跟进要素保障、审批协调等配套服务，让闲置厂房快速“活”起来。

闭环运营 一时盘活走向 “长效造血”

盘活一时热闹不难，如何防止资产 “盘活一阵风，过后又闲置”，才是长久考验。九尺镇搭建起闭环长效管控机制，建立资产盘活后效能评估体系，按季度跟踪项目运营效益、履约情况、产业贡献，每年开展综合评级。对业态错位、效益低迷、履约失约的项目，执行有序清退机制。截至目前，已经清退3个低效运营项目，引入水岸蔬香、社区食堂等新业态，重新激活近3000平方米低效空间。

不光盘活单个资产，当地还以整村运营思路做片区整体焕新，活化闲置林盘、农房院落，连片打造 “闲堂” 美学空间、云山窑、谷仓时光等特色消费场景，联动昌衡书院、妙杏农庄等点位，把积谷仓片区打造成成都近郊美食、休闲、文化体验打卡地，今年累计接待游客20万人次，带动周边商家营收1500万元，实现村集体增收40万元。

立足盘活出来的空间载体，九尺镇还用圈链思维做强本土特色产业，聚焦九尺板鸭、食用菌两大主导方向，打造农产品精深加工特色 “园中园”。依托食用菌龙头企业打通种植、加工、外贸出口全链条，食用菌年产值达到3.78亿元；以现代化板鸭工厂为龙头，串联起屠宰、羽绒加工、文旅体验多条链条，向着10亿级美食产业链稳步迈进。

实打实的数据，是改革成效最有力的证明。截至目前，九尺镇累计盘活闲置农房、厂房、学校、村委会等存量空间2.4万余平方米，盘活耕地、林地、集体建设用地、国有建设用地等闲置低效土地600余亩，化解历史遗留租金问题6 起，引进培育规上、限上企业8家，初步形成两条10亿级美食产业链，消除8处“零收益”甚至“倒贴钱”的资产管理盲区，让村集体腰包越来越鼓。

“盘活闲置集体资产，不只是收回几笔欠账、租出几处房子，更关键是把历史遗留的‘包袱’真正转化为乡村振兴的发展底气。”彭州市九尺镇相关负责人表示，“接下来，我们还会持续深挖各类存量资源潜力，不断优化运营模式，把资源优势稳稳转化为集体经济的增收优势，让更多沉睡资产持续为村集体、为群众带来实实在在的红利。”

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