华西社区报记者 高昊焜 摄影报道 部分图片街道提供
“以前出门就碰上摊贩占道，早晚高峰寸步难行，夜里还总被油烟、噪音扰得休息不好。如今道路干净通畅，买菜也有规范去处，居住环境肉眼可见地改善了。”近日，家住成都市锦江区锦城逸景、皇经楼、锦馨片区的不少居民感慨。这份真切的生活变化，正是柳江街道三片联动市容集中整治交出的民生答卷。
三片区域属于锦江区典型安置片区，常住居民5.6万余人，但缺少标准化农贸市场配套。群众就近采购的现实需求，催生出锦丰二路、锦丰三路、皇经楼二街、榕声路等路段的自发占道市集，累计侵占市政道路3100余米。占道经营、道路拥堵、油烟噪音扰民等问题相伴而生，片区“12345”政务热线投诉、治安警情长期高位运行，成为城市精细化治理绕不开的现实考题。
一边是群众生活刚需，一边是市容管控底线，如何破解两难困局？柳江街道摒弃简单“一刀切”，坚持疏堵结合、标本兼治，创新建立“过渡期街面管控 — 长期性疏导点建设—集中搬迁整治—长效闭环管理”四步阶梯式治理路径。从全域摸排建档，到过渡期规范管控，再到便民疏导点投用、多部门联动攻坚，一套组合拳打出后，片区市容秩序、通行环境大幅改观，群众获得感、幸福感显著提升。
问诊研判找准病灶，阶梯路径靶向施策
记者走访了解到，这三个片区流动摊贩基数大、业态复杂，包含早市肉蔬、日间百货水果、夜间餐饮夜宵等多类群体，共计580余户，直接清场极易激化民生矛盾。
自2025年7月起，柳江街道将该三片环境整治列为年度重点攻坚任务，建立党工委每月调度、动态督办机制，持续开展全域走访摸排，完成全部580余户流动摊贩逐户登记、编号、建档，精准厘清不同时段摊贩分布点位、道路通行堵点、群众诉求痛点，完整掌握早市、日间、夜间三类经营群体的从业现状。
在充分研判治理难点基础上，街道确立“先规范、后疏导、边管边建、集中搬迁、常态长效”工作思路，搭建起“过渡期街面管控—长期性疏导点建设—集中搬迁清零整治—长效闭环管理”四步阶梯式治理路径，兼顾市容管理底线与群众现实民生需求，从制度设计层面规避整治过后乱象回潮问题。
“我们还同步编制专项整治实施方案与现场处置应急预案，面向摊贩开展普法宣讲、政策告知，做实风险防控各项前置准备，保障整治行动平稳有序推进。”柳江街道相关负责人说道。据统计，街道累计召开摊贩协商会12场、集中宣讲8次，送达书面告知书500份，全域张贴整治告知书30份。
管控疏导双向发力，兼顾秩序与烟火民生
前期，柳江街道在锦丰一、二、三路划定临时经营区域，严格落实“一户一位”精细化管理，明确锦瑞路、锦逸路消防通道、小区出入口、主干道、公交站点为禁摆区域，消除关键点位安全隐患。
针对4条重点道路车辆乱停挤占通行空间问题，街道加装700余米道路隔离护栏，以硬件设施夯实道路通行安全基础；明确摊贩经营卫生标准，要求经营主体自备垃圾收纳容器，落实垃圾随产随清、人走场清；油烟类摊贩必须配备一体化油烟净化装置。与此同时，街道城管与社区工作人员组织摊贩签订210份经营承诺书，出台临时摊点积分管理制度，实行动态考核，对屡教不改、存在安全隐患的经营主体，采取警示整改、暂停经营直至清退出场的处置方式，建立 “能进能出、动态调整” 管理模式，稳步压降无序占道规模。
为破解摊贩安置难、居民买菜难双重难题，街道依托农锦公司筛选4处备选场地，联合区综合执法局、区规自局开展多轮实地勘测评估，综合考量土地属性、建设成本、扰民风险、后期运维等要素，最终在锦诚综合市场、锦江区人力资源市场旁设置两处总面积约2000平方米临时便民服务疏导点，可容纳商贩约200家。
在此期间，街道充分发动社区党员、居民骨干参与共治，通过召开12场摊贩协商会、全域张贴整治告知书，积极引导商贩转入疏导点规范经营，补齐周边居民就近买菜的民生短板，为全域清退沿街占道经营筑牢基础。
多方联动聚力攻坚，片区秩序迭代焕新
7月22日至27日，柳江街道统筹联动市交警三分局、区综合执法局、柳江派出所、属地社区，组建120余人联合攻坚队伍，实行定岗定责、挂图作战，每日6时至24时不间断开展巡查值守，正式启动片区集中清零攻坚行动。
交警部门重点清理机动车违停占道，规整非机动车无序停放，打通道路通行堵点；综合执法队伍清理沿街占道摊点、乱堆乱放杂物；公安部门做好现场秩序维护，防范整治纠纷与对抗执法风险。
改造前
改造后
整治全过程刚柔并济、文明执法，发动社区党员、居民骨干、志愿者300余人，开展志愿劝导服务20轮次，通过现场劝导、政策宣讲消解对立情绪。执法优先引导摊贩自主整改、转入疏导点经营，对拒不配合的依法处置，环卫队伍紧随整治现场同步清扫。
改造前
改造后
据统计，本次攻坚累计下发限期整改通知书200余份，取缔占道摊点380余个，清运占道杂物120余车，规整无序停放非机动车600余辆，整治全程未发生涉稳事件、现场冲突及负面舆情。经过集中整治，片区早市占道、日间游商乱摆、夜间餐饮扰民、道路通行受阻等突出问题得到有效整治。
如今，整治成效可量化、可感知：三大片区“12345”市容类投诉下降83%，片区公安警情与交警相关投诉也同步减少，累计收到群众感谢信4封、锦旗2面，群众对城市治理的认可度持续提升。
健全联防长效机制，推动治标向治本转变
“集中整治不是终点，守住治理成果关键在常态长效。”柳江街道相关负责人表示。为避免乱象整治后出现反弹回潮，街道已建立“街道+交警+公安+城管+综治”联动联防机制，配置 26 名专职人员定点驻守。通过统筹高峰值守、全域巡防、视频巡检、网格排查多重手段，紧盯占道经营回流等苗头隐患，做到早发现、早处置，以常态化管控巩固整治成效。
顽疾得以纾解，但城市治理不能止步于“一阵攻坚”。整治的成效如何长久维系？怎样跳出“整治——反弹——再整治”的循环怪圈？这是柳江街道面对的更深一层考题。
管好便民疏导点，便是巩固成效的第一道关口。街道持续打磨疏导点运营细则，细化摊位设置、业态布局、经营时段，压紧压实消防、环卫各项监管责任。动态做好商户入驻管理，盯紧违规外摆等风险点，避免噪音、扰民问题卷土重来。
治理的边界也在不断向外延伸。街道把网格化管控触角拓展到锦江数媒港、金融城、林家坝等片区，实现辖区重点板块治理全覆盖。同时持续联动多支执法力量，靶向纠治各类交通乱象，逐一疏通道路通行堵点。
治标还需溯源治本。安置片区人口高度集聚，公共配套供给存在客观短板，群众就近采购的民生需求真实而迫切。目前，柳江街道正加快推进综合性农贸市场的调研谋划与前期筹备，着力补齐农贸配套的结构性短板，推动城市治理从集中攻坚的治标之举，迈向规划前置的源头治本，让群众的幸福感、安全感更加可感、更为持久。
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