基层党组织是党的执政根基，是联系服务群众的前沿阵地。此前，广元印发《广元市2026年增强基层党组织“两个功能”十五项重点任务》实施方案，以清单化、项目化方式系统部署基层党建年度任务，增强基层党组织政治功能和组织功能，破解发展难题。
文/《四川党的建设》全媒体记者 陈贤凤
为加快建设成渝地区北向重要门户枢纽、川陕甘结合部现代化中心城市，广元如何通过增强基层党组织政治功能和组织功能来破解发展难题？“十五项重点任务”背后的破题逻辑、落地路径和保障机制是什么？带着问题，记者专访了广元市委常委、组织部部长黄日生。
清单破题
从“千头万绪”到“一张施工图”
记者：广元首次以清单化、项目化方式系统部署基层党建年度任务，这背后有何深层次考量？
黄日生：基层党建涉及领域广、覆盖群体多，不同领域工作侧重点各不相同，存在任务统筹协调难度大、落地标准不易把握等现实难点堵点。今年，我们坚持问题导向，对年度党建重点任务作出系统性制度安排，把年度任务拆解为十五项重点任务，每项都有牵头部门、完成时限、验收标尺，就是变“软任务”为“硬指标”。
在此基础上，细化出三张清单——科室履职清单解决“谁来干”，年度重点清单明确“干什么”，特色亮点清单引导“干出彩”。三张清单覆盖乡村振兴、基层治理、新兴业态、机关国企等不同领域不同群体，共65项差异化任务，从阵地提档、骨干培育到产业链党建联建、便民服务提质增效，各项工作条目清晰、节点明确。整套清单体系为基层党组织提供了完整清晰的“施工图”，各级各领域党务干部拿到方案就知道：今年要干几件事、每件事干到什么程度、什么时候交卷。
攻坚落地
从“落在纸面”到“落到地上”
记者：为确保清单不挂在墙上、停在纸上，广元具体有何探索性做法？
黄日生：这就说到第二个关键——执行落地。为推动清单任务跳出纸面、落到实处，广元创新开展特色工作“揭榜攻坚”行动，面向县区、市级部门发布十大特色攻坚项目，逐一明确牵头单位、协作力量、完成时限、验收标尺。项目推进成效纳入科室月度台账、基层党建述职评议考核，建立年初揭榜认领、月度对账调度、季度检视校准、年终综合考评全链条闭环机制，以项目化管理压实各级党建责任。比如针对产业链党建这个难点，我们建立了产业集群党建联席会议机制，通过组建攻坚党小组、选派党建指导员，鼓励党员带头参与重点项目建设，帮助协调解决难题，推动产业链补链强链延链。青川县坚持党建引领片区化乡村振兴，几个村打破行政壁垒抱团发展林下菌菇、特色种养，过去单打独斗、资源碎片化，现在统一规划、统一品牌，集体经济明显增收。朝天区曾家山夏天“候鸟式”旅居群众多，我们探索“四化同治”模式，开设暑期公益课堂、搭建邻里服务驿站，让外来群众也有“家”的感觉。针对外卖骑手、快递小哥等新就业群体进行“三微赋能”，城区建了多处“动力驿站”，能歇脚、能充电、能学党课。
我们没有搞一刀切，不设统一模板——每个地方根据自己的资源特色自主进行差异化探索。党建工作不能“千篇一律”，要“百花齐放”。全市组织工作中期推进会上我们做了盘点，对照年度目标细化的81条举措，44条已全面落地，37条正稳步推进，顺利实现时间、任务“双过半”。
苍溪县亭子湖现代农业园区。供图/广元组
保障托底
从“只会加码”到“减负实干”
记者：这种清单化、项目化方式如何保证不是“加码”，而是“减负”，让基层有底气、有精力去干事？
黄日生：我们主要抓“两手”。一手是“保障托底”。我们牢固树立基层党建“一盘棋”理念，压实“书记抓、抓书记，部长抓、抓部长”的层级责任体系，市县领导定点包联乡镇、村（社区），下沉一线协调资源、化解矛盾，破解组织部门“单兵作战”难题。同步夯实基层保障底座，推动村干部报酬逐年增长、优化社区工作者薪酬体系，实施“蜀道红领”骨干培育工程，标准化升级城乡党群服务阵地，筑牢服务群众硬件根基。
另一手是“考核纠偏”。基层干部最怕“材料党建”“表格党建”。在工作考核评判上，我们坚决不搞“以台账厚薄论优劣”，调研指导多采取入户走访、实地查看的方式，群众满意不满意、服务到位不到位，是核心评判标准。我们的导向很明确——把时间还给基层，让干部把精力用在办实事上。
说到底，清单定方向、攻坚破难题、保障固长效，最终都要落在基层党组织的政治功能和组织功能上。政治功能解决“往哪儿领”的问题，组织功能解决“靠什么聚”的问题。片区抱团发展，既是组织功能的体现，也是政治功能的落地；动力驿站服务新就业群体，既有组织关怀的温度，也有政治引领的深度。我们的目标很清晰——坚持组织工作向中心聚焦为大局聚力，让群众看得到、摸得着、感受得到。
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