精神文明报记者 袁矛

四川成都，一座常住人口超 2100 万的超大城市，也是底蕴深厚的全国文明城市。千年文脉在此生生不息，文明基因在城市肌理中代代传承。“中国式现代化，民生为大。”千万市民的柴米油盐、出行就医、安居休憩，既是城市治理的核心考题，也是精神文明建设的必答题。

近年来，成都深入贯彻“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，紧扣全国文明城市常态长效创建要求，立足超大城市现代化治理命题，坚持走好新时代群众路线，不断提升做好群众工作的本领，深入实施“民声入耳、治理入心”探索实践，创新构建公开收集、接诉即办、系统治理、共建共享工作体系，用心用情回应群众急难愁盼，探索走出了一条以文明润城市、以治理暖民心的城市治理新路径。

民声入耳

把群众“吐槽点”变成治理“发力点”

民声是城市治理的第一信号。在成都，从线上留言到线下走访，一套全域覆盖、全程公开的民意处置网络，把群众诉求高效转化为治理行动。

“以前这个路口绿化带过长，公交站台又在转弯口，路口空间被挤得很窄。早高峰经常堵在这里，下班回家经常要堵很久。”锦江区红砂社区居民张桃，对三圣花乡成龙大道与春鹃路交叉口的旧况记忆犹新。

春鹃路原本只是红砂社区内部一条普通乡道，随着三圣花乡景区发展，逐渐成为连通成龙大道主干道、红砂社区以及景区内部循环的关键通道，每到周末、节假日，游客车流、居民通勤车流、花卉运输车辆大量汇集于此。路口交通治理成为片区居民的一大诉求。

三圣街道主动搭台，通过“坝坝会”充分倾听居民、商户的建议后，迅速将这处堵点上报，相关部门也及时响应、联合论证，启动整治工作。为又快又好地满足民众诉求，此次改造摒弃大拆大建思路，只做“微创手术”：拆掉“过长”的绿化带，新铺沥青路面，适度拓宽交叉口，释放转弯通行空间，给转弯车辆“挤”出一条独立右转专用道……仅用不到1个月的时间便完成全部整治。“现在基本能顺畅通行。”张桃算了笔时间账，“早晚高峰出行大概能提前五分钟到家。”

这“五分钟”通行改善的背后，是一套闭环处置机制在高效运转。成都整合线上线下诉求渠道，建立“市县两级线上民意平台+社区党建队伍+流动社会力量”全域民意收集网络，强化全链条闭环处置，切实推动群众诉求有效解决。

用好“菜市书屋”等贴近市井生活的公共资源。成都市文明办供图

一方面，创新构建“留言互动、公开办理”群众诉求解决机制，主动开放“成都发布”、民意直通车、各级领导信箱等线上平台留言渠道，实现留言诉求即接单、全程公开现场处置情况，并在处置完成后同步推送评价窗口，由群众打分留言。依托“智慧蓉城”系统精准感知，优化12345热线海量诉求分析、高频共性诉求提级办理、分级预警研判等功能，强化网络舆情动态监测。依托全市新时代文明实践中心（所、站）等阵地，将治理触角延伸至居民小区、商圈工地、公园绿道等城市末梢，全天候全方位摸排收集群众身边各类民生问题线索。

另一方面，构建接诉即办工作机制，动态建立群众诉求整改清单，明确责任单位、整改时限、验收标准。同时针对跨部门监管盲区和分头管理壁垒，实行“一件事”联合处置模式，第一时间组织多部门同步现场核查、落实整改，推动小事不过夜、急事马上办、顽疾齐攻坚，并强化由点及面、举一反三，推动办“一件事”转化为办“一类事”、单点问题整改转化为全域治理举措，让民声真正入耳入心。

治理入心

以“小切口”改革办好民生实事

治理入心，核心在于从群众最关切处破题，以公共服务领域“小切口”改革，把幸福送到群众身边。

9月8日上午，美团骑手康智鹏趁着跑单间隙来到成都市第三人民医院急诊大厅对腿部旧疾进行复诊。他选择这里的理由很简单——因为快。“平时跑单时间紧，普通门诊排队耗不起，这里的快速门诊对我们骑手太友好了。”康智鹏说。

2025年8月，在多部门协同推进下，成都市第三人民医院率先开通“网约/出租/骑手快速门诊”，推出“24小时应诊”“1元惠民号”“一站式诊疗”等系列配套举措，专门为外卖骑手、快递配送员等新就业群体提供暖心服务。此次复诊，康智鹏通过“1元惠民号”就诊，仅花费十几分钟就完成全部流程。

这样的暖心服务在成都正加速铺开，如今，全市已统筹遴选55家公立医院、社区卫生服务中心设立“暖新”医疗服务点，创新开设“1元（0元）挂号快速门诊”等系列便民举措。截至目前，累计惠及超5213人次。

成都用务实举措破解新就业群体健康保障难题，是深化“民声入耳、治理入心”实践的一个缩影。成都紧扣群众美好生活需求，聚焦教育提质增效、就医便民惠民、社保兜底固本、住房安居保障、消费场景升级等重点领域，持续推进幸福美好生活十大工程，办好民生实事，落地实施一批靶向精准的民生改革举措。

在教育提质增效方面，成都在全国率先推行“满3岁即时入园”改革；积极落实随迁子女“随到随读”、多孩家庭“长幼随学”等创新举措；持续扩大学位供给，新建或改扩建40所学校投入使用，新增学位5.8万个，推动更多孩子在家门口“有学上、上好学”；广泛开展“我在新时代文明实践中心过暑假”等文明实践活动，构建家校社共育体系。

用好“菜市书屋”等贴近市井生活的公共资源。成都市文明办供图

在就医便民惠民方面，成都创新实行“一次挂号管三天”，累计惠及超331.7万人次、减免门诊费4647.9万元；推行“先看病、后付费”“信用就医”模式；推动二级及以上公立医院检查检验结果互通共享，146家医疗机构、301个项目纳入川渝互认范围，2026年以来累计帮助减免检验检查费超1亿元；开通外卖小哥、网约车司机等新就业群体“1元挂号、30分钟诊疗”快速门诊，推动就医效率提升。

成都还稳步提升兜底保障标准，连续5年上调低保标准至每人每月1120元，用心关爱空巢老人、困境儿童、残疾人等特殊群体；并依托文明实践志愿服务队伍，对特殊群体开展常态化结对帮扶与上门服务……

一桩桩、一件件“小切口”改革落地生根，让城市治理直抵人心，把民生温度送到千家万户。

共建共享

绘就宜居文明、安全温暖的城市画卷

超大城市精细治理，既要守住城市秩序底线，也要留住市井烟火，依靠多元主体协同发力，打造人人有责、人人尽责、人人享有的治理格局。

9月8日傍晚时分，天府新区海昌路菁蓉大厦物业区夜市灯火渐起，摊贩推着小车有序入驻，新鲜水果、特色小吃香气四溢。“请把摊位摆在黄线以内，遵守规定文明经营，不要影响行人通行。”几名城管队员穿梭在摊位间，耐心引导商户规范经营，提醒大家做好垃圾收纳。

海昌路在“成都居住活跃指数”中排名第一，沿线小区、写字楼密集，常住人口和流动人员数量大。长期以来，流动摊贩占道经营、商铺违规外摆、车辆乱停乱放问题突出，成为群众反映集中的民生痛点。

如何既回应居民对整洁通行环境的诉求，又保留市井烟火、保障小商贩生计？四川天府新区生态环境和城市管理局联合多部门开展海昌路沿线市容环境综合治理，并因地制宜设置6处便民疏导点，推动“引摊入市”柔性治理。

成都打造规范化流动商贩疏导点位。成都市文明办供图

“便民疏导点配套精细化管控举措，由街道执法队员、物业、社区志愿者分组分时值守。”四川天府新区生态环境和城市管理局相关工作人员介绍，每天16时工作人员提前到场，引导摊贩有序摆摊；20时重点整治超范围占道、油烟扰民等突出问题；22时统一劝离，督促经营者现场清理垃圾油污。

不仅是海昌路，成都在全域推行“禁摆区、限摆区、容摆区”分级管控模式，打造“烟火抚琴”“双流好市”“锦江夜市”等规范化流动商贩疏导点位185个，实现市容管理与市井烟火双向兼顾。

城市治理不能只靠政府“一头热”，成都正引导市民从城市治理的“旁观者”“受益者”变成“参与者”。

“‘骑’遇金牛 定格文明”文明实践活动现场。成都市文明办供图

“这是我参与社区大扫除攒的积分，这是我给居民们讲垃圾分类小常识攒的。”成都简阳市蜀阳社区退休老党员周丽珺，笑着向记者展示手机小程序“文明兴蓉”精神文明建设智慧平台上的积分记录，“你看，我们做文明实践能兑换积分，积分又能换日用品、理发等奖励，文明行为越做越划算。”

为推动各方力量参与城市治理，成都依托“文明兴蓉”平台创新建立“文明银行”体系，通过市、区（市）县、镇（街道）、村（社区）四级联动，将无形的文明行为转化为可储存、可兑换的“资产”，引导群众以主人翁姿态参与城市治理、共享治理成果。

民声有回响，治理有温度。成都正以“绣花功夫”把文明“绣”进群众日常，让群众持续感知城市温度、共享文明成果。

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