开栏语
近年来，全省各级纪检监察机关牢牢把握“高质量发展”这一主题，或立足职能职责，探索一体推进“三不腐”新路径；或坚持问题导向，创新“监督保障执行、促进完善发展”新举措；或紧盯基层各环节、各领域以及群众关心的热点难点工作，以高质量监督推动基层治理提质增效。2021年8月23日起，“廉洁四川”网站、微信公众号推出“探索与实践”专栏，以文图化呈现、故事化讲述，展示我省各级纪检监察机关在推动自身发展和基层监督工作走深走实中的新思路新经验新成效，供大家交流互鉴，敬请关注。
临近饭点，绵阳江油市青莲敬老院食堂内，电子屏正滚动公示当日菜谱、食材采购明细与经费支出。76岁的王大爷指着公示屏说：“每天吃了啥、花了多少钱，大家一清二楚！”
这份“清楚”来之不易。从一年前“口粮钱”被蚕食，到现在每一分钱都晒在阳光下，背后是该市纪委监委紧盯养老服务领域突出问题，以案件查办深挖病灶、以标准建设固化成果、以监督执纪守护长效，推动出台“餐食佳、采购洁、经费明、设施严、消防优、居住实、防寒足、医疗全、关怀暖”九条标准，让养老服务领域突出问题整治从“治标”向“治本”跃升的生动实践。
严查快处：量准资金“安全线”
养老民生资金是老年人的“保命钱”，一分一厘都容不得侵占。此前，江油市纪委监委在专项监督检查中发现，青莲敬老院存在菜品质量偏低、未按规定公示餐食的问题。这个看似微小的管理漏洞，立刻引起了检查组的警觉。伙食费是专项保障资金，菜品质量不好，账目对不上——症结究竟在哪里？
检查组顺藤摸瓜，调取采购票据比对就餐记录、走访相关知情人，一条通过虚增采购量、截留食材费等方式套取资金的灰色链条逐渐浮出水面。经查，原敬老院院长赵某利用职务便利，收受商户回扣、开具虚假票据，长期蚕食集中供养老人的“口粮钱”。最终赵某受到党内严重警告处分，被解除聘用关系，相关赃款被依法清缴。
案件查清了，但全市其他养老机构情况又如何呢？江油市纪委监委没有止步于就案办案，而是以此为突破口，深化“室组地”联动监督机制，联合民政、市场监管、审计等部门，对全市22家公立养老机构开展全覆盖“地毯式”排查，紧盯食材采购、资金审批、经费使用等核心风险环节，依托大数据平台精准识别异常数据。
排查发现，问题并非集中在个别机构，而是不同程度地存在于多个敬老院。该市纪委监委随即对问题线索分层分类、快查快办，对涉及面广、性质严重的严肃追责问责。截至目前，全市立案78人、留置5人，清缴追回资金42万余元，返还群众涉案财物538万余元，持续释放有案必查、有腐必惩的强烈信号。
江油市纪检监察干部到江油市光荣院开展回访，老人为改善后的膳食点赞。（曹远 摄）
立标提质：量实服务“暖心线”
案件办结只是第一步，老人能不能吃好饭、睡安稳觉、过上舒心日子，才是检验整治成效的根本标尺。江油市纪委监委先后向民政、市场监管等部门制发纪检监察建议书，督促其针对老人们“吃得放心、住得安心、过得舒心”制定系统性整改方案和可量化标准。
江油市纪委监委派员全程参加民政局组织的多轮标准起草论证会，与民政、卫健、市场监管等部门反复研讨，从餐食、采购、经费、设施等九个维度制定“九条标准”，逐一回应突出问题，填补制度空白。
围绕“餐食佳、采购洁、经费明”三项标准，督促建立“灶台账”全流程监管机制，小到每日菜谱荤素搭配，大到每批食材来源、每笔经费收支全链条可追溯，所有养老机构实现菜谱、采购、经费“三公开”，保障膳食经费公开率、食材安全检测率、膳食公示规范率均达100%。 纪检监察干部常态化开展“四不两直”式陪餐监督，与老人同餐同食，在“一粥一饭”中倾听民声。
围绕“设施严、消防优、居住实”三项标准，督促建立“平安护航365”立体巡查体系，每日巡检消防设施、每周排查用电住房安全、每月开展多部门联合督查整改。专项整治开展以来，累计开展安全巡查320余次，排查整改安全隐患210余处，完成适老化与安全改造17处，隐患整改率达95%以上。
围绕“防寒足、医疗全、关怀暖”三项标准，推动民政、卫健部门联动履职，督促养老机构提前储备防寒物资、定期检修供暖设施。标准落地以来，累计解决养老领域急难愁盼问题360余件，群众满意度达98.8%。
标准不仅立在了墙上，更落进了心里。青莲敬老院自发成立“伙食委员会”，老人代表参与每周菜谱审定；鸿飞康养照护院推行“响铃即应·夜巡无眠”全天候守护机制，老人床头一键呼叫，值班人员3分钟到场，实现24小时无缝响应。各养老机构主动对照标准查短板、补弱项，从被动执行转向主动作为。
江油市纪检监察干部查看养老院设施设备配备情况。（曹远 摄）
建章固效：量出治理“长效线”
专项整治既要猛药去疴治已病，更要强基固本防未病。江油市纪委监委深化案件查办成果运用，围绕“钱、权、物”三要素，对养老资金拨付使用、物资采购、服务运营等关键环节逐一过筛，督促相关部门建立完善《食材存储管理制度》《采购管理制度》等11项规章制度，推动监督执纪成果切实转化为治理效能。
在制度补漏层面，该市纪委监委督促民政部门对现有制度开展全面清查，梳理过期、滞后、空白条款，建立制度修订立项台账、责任落实、完成时限“三张清单”。推动修订《江油市农村敬老院管理运行规范（试行）》等制度，进一步明确院务管理、日常服务、安全保障等规范要求。同时，建立线索管理、追责问责、制度迭代三项刚性考核指标，确保制度“立得起、行得通、管得住”。
在监督机制层面，线索发现、登记、初审、研判、报批、移送、反馈全流程台账专人专管机制建立起来，每个环节有人盯、有人管；在养老机构层面，督促落实院务管理委员会制度，实行院务公开；在风险防控层面，整合民政、财政等多部门数据资源，打造大数据监督模型，构建“线上智能比对+线下精准核查”闭环模式。此外，针对农村敬老院运行管理中的经费缺口，该市纪委监委推动市级财政将运行经费纳入年度预算，建立长效投入机制。全市养老机构改善投入总资金较整治前增长314%，养老食堂伙食标准平均提升19.8%。
治理效能促转化，更深远的变化在于监督激活了养老机构自我完善发展的内生动力。九条标准推行以来，制度红利持续释放，针对孤寡老人、高龄独居老人、重（中）度失能老人等重点群体，推动建立“分层分类探访”机制，村社工作人员每半月至少上门探访服务一次。从“解决一个问题”到“堵住一类漏洞、健全一套制度、治理一个领域”，养老服务治理体系在监督推动下完成深层重构。
“养老之事，枝叶关情。”江油市纪委监委有关负责人表示，“我们将持续用好‘九条标准’这把尺，既量资金安全，也量服务温度，在一餐一饭、一床一被间守护集中供养老人的幸福晚年。”
作者：蒲桢 邱枥梁
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