文 / 郭晓鸣
建设新时代更高水平“天府粮仓”、加快农业农村现代化，是四川扛稳粮食安全政治责任、促进城乡共同繁荣的历史使命。我省地貌类型复杂，平原、丘陵、山区发展差距突出，长期受耕地细碎、产业分散、人才流失、治理碎片化等难题制约。落实党中央“三农”工作部署和省委十二届九次全会要求，要以党建引领，依托基层党组织统筹资源、联系群众的优势，聚焦发展堵点，以重点领域提质带动全省乡村全面振兴。
把握战略要义 强化党建引领
推进农业农村现代化，既是四川建设农业强省的核心任务，也是立足省情破解发展难题的关键密码，其战略意义集中体现在三个维度。
一是扛牢政治使命，筑牢粮食安全与产业发展根基。四川作为西部唯一粮食主产省，肩负保障国家粮食安全、守护长江黄河上游生态屏障的重大政治责任。要压实五级书记抓乡村振兴政治责任，将粮食安全、耕地保护、防止规模性返贫
等纳入基层党建考核，依托党的基层组织体系统筹整合各类资源，集中力量推进高标准农田建设、川种振兴、川字号特色产业培育等重点任务，为新时代更高水平“天府粮仓”建设筑牢根基。
二是统筹区域协同，破解发展不均衡格局。四川地貌多元、地域广阔、区域差距显著。党建引领具备强大统筹协调能力，可以通过强村带弱村、片区联建、对口帮扶等机制打破行政壁垒，推动资金、人才、技术等要素向薄弱地区倾斜，逐步缩小区域发展差距，推动全省农业农村现代化协同并进。
三是厚植民生底色，夯实农村共同富裕基础。农业农村现代化的根本落脚点是让农民共享发展成果。坚持党建引领，一方面通过党组织领办集体经济、完善联农带农机制，拓宽农民经营性、财产性增收渠道 ；另一方面以党组织统领乡村治理体系，健全自治、法治、德治融合机制，提升乡村公共服务水平，让广大农民在现代化进程中拥有更多获得感和幸福感。
直面深层矛盾 发挥党建优势
当前，四川农业农村发展处于转型升级关键阶段，既面临全国共性的“三农”发展难题，也因地貌多元、区域分化存在特殊挑战，迫切需要发挥党建的统领作用。
一是耕地碎片化与产业规模化的矛盾，需党组织统筹破局。全省 78% 的耕地分布在丘陵山区，地块细碎化问题突出，规模化经营成本高、推进难度大。土地流转、互换并地涉及农户切身利益，权属纠纷、利益协调复杂度高，单靠经营主体或农户自发推进阻力重重。基层党组织根植乡村、贴近群众，是统筹土地资源、化解矛盾纠纷的重要依靠。
二是集体经济强弱分化与均衡发展的矛盾，需党组织牵头赋能。全省农村集体经济发展基础总体薄弱，大量薄弱村缺乏稳定经营性收入，普遍存在缺资金、缺项目、缺人才、缺运营能力的短板，仅靠自身难以实现发展跃升。党建引领可通过政策倾斜、强村帮带、项目扶
持等方式，为薄弱村注入发展动能，推动集体经济从“点状突破”向“全域提升”转变。
三是乡村人才空心化与产业转型升级的矛盾，需党建引智聚力。伴随城镇化快速推进，农村青壮年劳动力持续外流，懂经营、善管理、通技术的复合型人才短缺，难以支撑农业产业升级、村集体经济运营、乡村治理创新等需求。党组织具备强大的组织动员与资源链接能力，既可对内培育本土实用人才，也能对外回引返乡创业人才、对接专业技术人才，是摆脱乡村人才困境的关键纽带。
四是治理分散化与服务一体化的矛盾，需党建统领协同。当前农村基层治理存在条块分割、力量分散的问题，部门资源下沉不足，行政村之间各自为政，基础设施、公共服务共建共享程度低。党建统领能够打破部门壁垒与行政边界，整合分散的治理力量与服务资源，有效提升乡村治理效能与服务供给水平。
聚焦四大突破 释放党建动能
立足四川省情实际，聚焦农业农村现代化目标任务和现实挑战，建议从四个方面精准发力，推动党建引领从“有形覆盖”向“有效赋能”转变。
一是以片区化联合党建打破行政边界，重构乡村协同发展格局。将片区化联合党建作为抓手，
跳出行政村局限重构发展单元。立足功能定位科学划片，围绕主导产业链、公共服务圈、生态文旅带整合资源互补的村庄，因地制宜打造特色功能片区。建强联合组织架构，由乡镇党委牵头成立片区联合党委，统筹片区规划编制、项目布局、资源调配与利益分配，破解各村单打独斗的痛点。推动资源抱团发展，依托联合党组织统一对接经营主体、争取政策项目，实现土地集中连片、产业集群发展、设施共建共享，为全省农业农村现代化创造组织条件。
二是以党组织主导盘活土地要素，壮大集体经济。发挥党组织群众工作优势激活土地资源价值，发展壮大新型农村集体经济。统筹推进土地资源整合，引导农户开展土地连片流转，规范集体土地管理，统筹盘活集体机动地、“四荒地”与闲置集体建设用地。拓宽集体经济发展路径，支持党组织参与强村公司、农事服务中心、土地股份合作社等建设，多元化承接农业社会化服务。完善利益联结分配机制，构建“支部引领、集体运营、农户联利”共富模式，带动小农户嵌入产业链、分享增值收益 ；建立片区共富公积金制度，推动集体经济发展成果全域共享。
三是以党建人才体系补齐智力短板，激活乡村内生动力。建强乡村头雁队伍，常态化开展村党组
织带头人、村集体负责人专题培训，提升基层干部统筹发展、经营管理的综合能力。下沉专业技术力量，依托党建结对机制对接高校、科研院所与农技推广部门，常态化派驻科技特派员、党员农技服务队下沉一线，把先进技术送到田间地头。回引培育本土人才，大力实施返乡人才回引计划，吸引返乡青年、退役军人、农业职业经理人返乡创业就业 ；建立片区人才共享机制，建强本土乡村人才梯队，破解人才空心化难题。
四是以数字化党建赋能基层治理，打造和美乡村样板。治理有效是农业农村现代化的重要保障，要以数字化为抓手推动党建引领乡村治理提质增效。构建数字化治理体系，依托四川“川善治”数字治理平台推动党建网格与治理网格深度融合，将村务管理、农事服务、矛盾调解、便民服务全部纳入线上平台，实现群众诉求快速响应。健全自治、法治、德治融合的治理机制，严格落实“四议两公开”制度，推广院落议事、田间会商等基层民主形式，引导村民全程参与村庄治理。统筹推进乡村建设行动，提档升级农村道路、水利、数字基建，分类打造平原集约宜居、丘陵特色精致、高原生态和美乡村，全面提升农村人居环境质量与公共服务水平。（作者系四川省社会科学院教授）
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