“十五五”规划纲要提出，推动城市发展方式转变，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
城市更新，四川怎么干？
8月14日，记者从省人民政府网站获悉，《四川省城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）已于日前正式印发。作为贯彻落实国家部署的省级专项规划，它给四川未来五年的城市更新定了调子、指明路线，标志着四川城市更新正式迈入“体系推进”的新阶段。
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各美其美、美美与共
量身定制的差异化更新路径
四川21个市（州）差异极大，城市更新不能“一刀切”。
“‘各美其美、美美与共’的四川方案，是《规划》中鲜明的四川特色之一。”省住房和城乡建设厅城市更新处相关负责人介绍，四川既有超大城市成都，也有三州高寒欠发达县城，城市间地理区位、发展阶段、功能定位、资源禀赋差距极大，《规划》构建了特色化、差异化更新路径。
成都作为全省唯一的“超大城市”，将探索超大城市高质量更新路径和高水平治理模式，加快建设“五中心五地”，积极融入“双循环”新发展格局，打造具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市。
省域经济副中心及区域中心城市中，绵阳市探索“科技创新引领、历史人文塑魂、蓝绿山水筑底、韧性安全筑基”城市更新路径，科学城片区更新改造和“三江六岸”人居环境改善项目是规划确定的牵引性更新工程；南充市探索“生态发展、城乡融合、公服提质、商圈更新、文旅融合”城市更新路径，将南充高品质生活宜居地城市更新改造项目列为牵引性更新工程；宜宾市探索“产城融合、产教融合、新旧融合”路径，中心城区重点片区城市更新系统工程是规划确定的牵引性更新工程； 泸州市探索“港口+产业+城市”协同更新路径，将泸州市“酒要会”及周边城市有机更新工程列为牵引性更新工程；达州市探索“产业崛起、枢纽提升、品质宜居、安全韧性”城市更新路径；乐山市探索“宜居韧性、文脉赓续、城旅融合、绿色低碳”的城市更新路径。
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《规划》明确，支持自贡、攀枝花、广元、遂宁、内江、广安、巴中、雅安、马尔康、康定、西昌等节点城市，围绕城市民生补短、安全韧性、产业发展、生态保护、文化传承，因地制宜实施特色化城市更新。
《规划》对全省县城分类施策，分别引导差异化更新。引导大城市周边县城结合城市更新主动承接外溢产业，提升公共服务水平和创新产业承载空间；引导特色资源型县城围绕生态价值转换和文旅融合发展等开展城市更新，孵化承载夜间经济、冰雪经济、节庆经济的新空间、新场景；引导人口趋势性减少的县城动态优化基础设施和公共服务布局，积极盘活低效用地和存量建筑，发展具有人口吸引力的新兴业态、银发服务业态或生活必需性业态；推动扩权赋能县通过城市更新提高产业承载能力，支持有条件的加快建设市域副中心；补齐革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区及39个欠发达县县城基础设施和公共服务设施短板。
系统推进“连片更新”
从“零散改造”走向“片区统筹”
《规划》直面四川区域发展不平衡、城市底子薄等现实难题，系统构建了“6+2”项目实施体系。
尤为值得注意的是“连片更新”思路，以片区为单元，统筹规划、策划、投资、建设、运营、治理全链条，实现 “改一片、成一片、活一片、靓一片”。
“‘十五五’时期，将开展100个左右城市更新重点片区建设，建成50个省级城市更新重点片区，体现了四川‘集中连片’推进城市更新的重要举措。”该负责人表示，“城市更新百片千亿焕新工程”将选取城市建成区内更新诉求强烈、改造潜力较大的片区开展“连片更新”。
此外，《规划》明确，将实施城镇危旧房改造约6万套（间），改造老旧小区8000个，既有住宅加装电梯1.5万部；建设改造城市地下管网及附属设施5.9万公里以上，实施城中村改造420个；改造老旧街区厂区220个，新改建城市公共停车场约200个、新增公共停车位超9万个。
绘就四川特色新图景
20项指标个个关乎你我生活
城市更新，最怕千城一面。《规划》以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，全面打造“公园城市、安逸家园”，努力走出一条具有四川特色的现代化人民城市建设新路子。围绕这一目标，设置了20项主要指标，将国家要求转化为四川可感知的地方品牌。
“蜀里安逸”消费新场景方面，“十五五”时期将新建80个，累计达到200个，让更新成果直接转化为“夜游锦江”“夜游釜溪”“夜游嘉陵江”等可体验的生活场景；
宜宾长江生态廊道 张元戎 摄
幸福河湖将从151条增至315条，突出四川“千河之省”的水生态本底；
此外，“川居好房”“乐享天府”“蜀安焊”等贯穿全文的四川话语体系，将进一步强化《规划》的地方辨识度。
小切口大突破
破解结构性难题的四川智慧
《规划》在推进“大工程”的同时，还精准选取三个“小切口”进行制度性探索突破，直击城市更新痛点。
围绕老旧住房自主更新，《规划》提出“支持老旧住房自主更新、原拆原建，探索可持续运营模式”，让居民从被动等待变为主动发起，破解危旧房改造“等靠要”困局。
“‘握手楼’因楼栋间距过小、相邻住户几乎可开窗‘握手’而得名，消防通道狭窄、结构安全隐患突出、基础设施薄弱。”据介绍，达州是全省“握手楼”治理的主战场，围绕“握手楼”治理，该市创新提出 “拆、拔、改”三条治理路径。
宜宾竹颂生态城 王宇 摄
截至今年6月底，达州已累计启动33个项目，其中21个已完工，改造面积293万平方米，惠及居民3.2万户。未来将谋划攻坚示范项目47个，涉及房屋1808栋，总投资约164亿元，基本消除“握手楼”，疏解中心城区人口密度10%以上。
不同于大城市的城中村改造，县城城中村改造需兼顾集体土地性质复杂、改造资金有限、产业导入能力弱等现实约束，探索渐进式更新路径，《规划》提出“选取债务风险低、人口规模大、改造任务重的重点县城开展城中村改造试点”。
从“单打独斗”到“系统推进”，从“零散改造”到“连片统筹”，四川正以“公园城市、安逸家园”为笔，在巴蜀大地上绘就一幅“各美其美、美美与共”的城市更新新画卷。
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来源丨四川发布客户端
编辑丨王喻
责编丨杨湖平
编审丨黄睿麒
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