陈思怡

习近平总书记在中央城市工作会议上强调，“着力建设富有活力的创新城市”。2026年《政府工作报告》提出，“加大各类政策对就业的支持力度，构建就业友好型发展方式。”创新城市建设需以大规模高技能、创新型劳动者集聚为依托。就业友好型发展方式是城市吸引、集聚劳动者的有力举措。更多的就业机会、良好的就业环境、更加包容的工作氛围可提升劳动者的获得感、幸福感，增强城市对人才的吸引力。城市需发挥政府有形之手，加快构建就业友好型发展方式，形成高效率的劳动力市场以吸引劳动者加入，集聚富有创新活力的劳动者就业创业，激发劳动者创新创造潜力，为创新城市建设提供智力支撑。

就业友好型城市建设的经济学含义

从经济学角度看，就业友好型城市建设是利用政府有形之手推动城市形成高效率的劳动力市场，通过制度设计推动经济发展与就业增长协同并进，通过优化技能培训体系助力劳动者技能更新，通过健全劳动力市场制度提高资源配置效率，以公共产品供给提升劳动者的微观效用，是增强城市人才吸引力的有力举措。

首先，充足的就业岗位供给是就业友好型城市建设的基础支撑。对于城市而言，岗位的本质是城市的产业体系、生产活动对劳动要素的需求量。而城市对劳动要素的需求量取决于城市的经济规模以及生产活动的要素构成比例。经济规模、产业发展是保障就业岗位供给的基础。同时，影响城市生产函数的关键变量在于技术、制度。制度的设计可以改变生产活动的要素组成形式和生产效率，进而改变生产活动对于劳动要素的需求量。就业友好型城市建设的关键是，通过经济发展的就业影响评估等制度设计，在推动技术变革、产业升级的同时保障就业岗位的有效供给。

其次，高效的技能培训体系是就业友好型城市建设的关键举措。劳动者技能适应岗位发展需要，是就业友好型发展的重要保障。产业发展不是一成不变的。由于技术不断变革，需求不断更新，生产效率不断提升，产业发展处于不断升级、动态变化之中。产业会在空间范围内动态布局以寻找到更加合适的地点、以降低生产成本提高生产效益。作为承载产业的载体——城市，其内部的产业结构、规模会处于动态变化之中，城市发展对劳动者技能需求也将发生变化。就业友好型城市建设的重点在于，整合教育培训资源，助力劳动者更新职业技能，提高技能培训的市场适应性，以满足不断变化的城市产业发展需要。

最后，秩序良好的人力资源市场是就业友好型城市建设的有力保障。就业，是劳动力市场供需匹配的结果，其效率的高低取决于劳动力市场的运行效率。高效、安全、有序的人力资源市场是减少摩擦性失业与结构性失业、缩短劳动者求职就业搜寻时间、提高就业匹配效率和就业质量的重要保障。由于信息不对称、信息不透明，劳动力市场供求双方力量不完全对等，在缺乏有效监管体系的情况下，劳动者权益保障不足。劳动者就业是劳动者融入社会分工、参与生产体系开展生产活动的过程，其工作环境、权益保障、工资发放等，在很大程度上取决于用人主体的用工合规程度。就业友好型城市建设的要点在于，降低劳动者转岗就业的制度成本，规范企业用工行为，维护劳动者的合法权益。

就业友好型城市建设的实践意义

从城市发展角度看，就业友好型发展方式是城市通过提供优质的岗位、暖心的服务，提升城市人才吸引力、推动产业转型升级、增强城市竞争力的有力举措。经济发展实践表明，综合实力强、经济发展快、产业能级高的城市，往往通过提供优质的公共服务、良好的创业氛围、公平的竞争环境，集聚大批高技能劳动者。当前，在人才竞争日益激烈的市场环境中，就业友好型城市建设，是城市集聚人才、抢抓新质生产力赛道、在服务全局中赢得战略主动的关键所在。

一是提升城市人才吸引力。城市对人才的吸引力，本质上是城市工作岗位对劳动者的吸引力、包容度和容纳力。城市就业岗位供给的质量与数量、人才政策的供给力度、公共服务的可及性是影响劳动者效用的关键。作为理性经济人的劳动者，会根据潜在收益水平决定就业的区域和地点。城市若为劳动者提供更多高质量的就业岗位、更具竞争力的薪资水平和人才待遇，城市可吸引更多人才加入。就业友好型发展要求加快培育高新技术产业和战略性新兴产业，助力劳动者职业技能提升，保障就业公共服务高效供给，构建竞争有序的劳动力市场，可形成对人才的吸引力，汇聚更多具有创新活力的劳动者创业就业。

二是促进城市产业转型升级。城市现代化的标志在于城市内部产业的现代化。产业智能化升级与更新改造是城市保持活力的关键。产业转型升级依托于技术更新与产品研发。城市是否具备创新研发能力、是否具有具备创造活力的劳动者队伍，是城市产业升级成功与否的关键。吸引、集聚高校毕业生和高技能劳动者等创新型人才是城市产业发展的底气和实力。就业友好型发展为技能型人才提供了成长的平台与空间，提升创新、知识、技术等要素的市场价值，增强技能型人才的社会认可度，可吸引大批高技能劳动者集聚并发挥聪明才智创新创造，为推动城市前沿技术突破和产业转型升级提供智力支撑。

三是增强城市竞争力。城市竞争力与人才吸引力是相辅相成的关系。城市竞争力决定人才吸引力、人才吸引力支撑城市竞争力。城市竞争力取决于城市的经济规模、产业能级。人是最具能动性的因素，城市创新创造活力取决于城市中劳动者的创新能力。因此，城市竞争力往往与城市人口规模、人口创新活力密切相关。在发达经济带，城市往往汇聚最具创造力的劳动者从事生产研发、创新创造活动，引领城市持续走在技术创新前沿、产业发展前沿。就业友好型发展要求构建活力迸发、竞争有序的人力资源市场，充分挖掘人力资源创新潜力，为推动城市产业升级、经济发展提供动力，不断增强城市竞争力。

就业友好型城市建设的实践路径

就业友好型发展需充分发挥有为政府作用，形成岗位充裕、求职便捷、权益保障、竞争有序的高效率劳动力市场，为劳动者高质量充分就业提供基础支撑。需综合运用产业、就业、财政、教育等政策，促进产业发展与就业创造协同推进，为潜在求职者提供高质量就业岗位，以优质、高效的就业服务推动劳动者高效就业，以健全的监管体系保障劳动者合法权益，以公平、高效的收入分配体系增强劳动者获得感。

第一，提高城市产业发展的就业创造力。就业友好型发展的关键在于，扩大劳动力市场容纳力，提升就业岗位的供给水平和质量。就业岗位是产业发展的结果。依托于现代化产业体系的就业岗位技术含量高、市场需求大、生产效率高，往往需要研发创新，是知识、技术、信息密集型岗位。需积极培育大数据、生物医药、低空经济等高新技术产业，推动传统产业智能化改造升级，在促进城市产业发展的同时增加高质量就业岗位供给。就业友好型发展的核心在于，处理好经济发展与就业增长间的关系，在培育企业、发展产业的同时前置技术应用的岗位创造替代效应评估，将就业创造能力作为经济活动开展的优先考虑因素，实现就业优先发展。

第二，赋能劳动者技能提升。就业友好型发展的重点在于增强劳动者市场竞争力。当前，技术进步日新月异，企业对劳动者的技能需求处于动态变化之中，劳动者技能需不断更新以对接企业发展需要。城市公共就业部门为劳动者提供公益性技能培训，引导劳动者更新技能水平，是助力劳动者适应市场的重要举措。需以用人主体技能需要为导向，引导职业院校、企业合作开展技能培训，推动形成“培训后即上岗”的高效培训模式。就业友好型发展要求赋予经营主体人才评价自主权，提升人才价值的市场认可度。推动应用型技能人才评价交由市场决定，促进企业需求和人才技能精准对接，实现人才价值、企业效益与经济发展协同贯通。

第三，构建高效、有序的人力资源市场。就业友好型发展方式的关键是降低市场交易成本，降低劳动力市场失灵，提高劳动要素再配置效率。政府需加大住房补助、交通补贴等服务供给，提升户籍、档案跨地区转移衔接效率，及时落实人才补贴、落户补贴等优惠政策，降低劳动者在流动过程中的生活、交通、制度成本。就业友好型发展内在要求是严厉打击虚假招聘、就业歧视、非法职业中介等损害劳动者合法权益的行为，清理整顿人力资源市场秩序。同时，需运用大数据技术实时监测企业用工行为，在产业园区常态化开展用工合规指导，构建“一站式”维权服务体系，降低维权成本，提升劳动者维权效率。

（作者系江西省社会科学院副研究员、中国劳动和社会保障科学研究院博士后）

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