资料配图
作为全国首部有关足球的地方性法规，《梅州市青少年足球发展促进条例》自2025年1月1日起施行至今已有一年多。
记者在采访中了解到，学界对是否推进足球专项立法仍存分歧。
这部开创性的地方立法实践，为当地青少年足球发展带来了哪些改变？对其他地方探索足球法治建设有何借鉴意义？围绕上述话题，《法治周末》专访了苏州大学王健法学院教授、体育法学者赵毅。
文｜《法治周末》记者 郑超
责任编辑｜吕静
视觉编辑 | 王雪
全文共2073字，阅读大约需要7分钟
青少年足球的发展
需要更广泛的社会参与
Construction of Zane Trace Youth Football legal system
记者：《梅州市青少年足球发展促进条例》落地后，对当地青少年足球发展带来哪些实际影响？重点解决了哪些问题？
赵毅：《梅州市青少年足球发展促进条例》施行一年多，其价值主要体现在把青少年足球发展中需要长期推进的事项由政策推动逐步转向了依法治理。
梅州近期开展的执法检查，也把青训体系、校园足球普及、场地配套、升学保障和师资建设作为重点，并肯定了当地在体教融合、人才队伍建设和赛事品牌打造方面取得的积极成效。
由于青少年足球人才培养周期较长，现阶段所呈现的成效，主要体现在制度建设和工作推进层面。人才培养质量与竞技水平的提升仍需经过较长时间的检验，也有赖于政府、学校、足球协会、俱乐部和家庭的共同努力。
从制度内容看，条例有针对性地回应了青少年足球长期存在的几个问题。条例建立了青少年足球体教融合联席会议制度，由体育、教育行政部门共同承担日常工作，并提出探索建立小学、初中、高中和大学相互衔接的升学保障体系，回应了青少年球员持续训练与升学衔接问题。围绕青少年足球发展的基层保障，条例将相关工作经费纳入本级预算，规定学校足球教师、教练员开展教学、训练和竞赛等活动，应当转换为课时计入教学工作量。
条例还要求建立运动风险防控、伤害应急处理和第三方纠纷调解机制，并鼓励保险机构开发相关保险产品。这些规定主要针对经费保障、教师工作认定和运动安全等现实问题。条例还以专章规定足球文化与产业，通过赛事招商和配套服务发展赛事经济，推动青少年足球与相关产业融合，并为足球场地运营和足球文旅发展提供制度支持。
这表明，青少年足球的发展除了依靠学校教育和竞赛体系，也需要更广泛的社会参与和产业支撑。
记者：梅州这部开创性立法，形成了哪些可复制、可推广的经验？对其他地方有何借鉴意义？
赵毅：梅州经验对其他地区最有价值的启示，是“小切口、真问题”的立法思路。可复制的内容主要包括跨部门协调机制、贯通不同学段的培养思路、社会力量参与青训的方式方法，以及法规实施后的评估监督。但地方立法仍应从本地足球发展的真实问题出发，具体内容要结合各地的资源条件确定。
足球基础较好的地区，可以侧重青训和人才输送；校园参与人数较多的地区，则应优先解决师资、竞赛和运动安全问题。法规只有与本地资源条件相匹配，才能避免停留在原则倡导层面。
确立足球管理体制和行业自治的边界
Construction of Zane Trace Youth Football legal system
记者：结合当前行业现状，是否有必要推进足球专项立法？
赵毅：当前，推进足球专项立法已经具有较强的必要性。
从全国范围看，教育部2026年认定并命名“2025年全国青少年校园足球特色学校”4928所，青少年足球的参与规模和组织层级不断扩大。
新修订的体育法已经对青少年体育、体育组织运行、职业体育发展和体育产业促进提供了基本法律框架。2025年中国足球职业联赛联合会成立后，中国职业联赛管办分离改革迈出了实质性步伐，原有治理结构随之发生调整。现有制度能够处理足球领域的一般问题，但较多具体规则仍由政策文件和行业规范承载，也较为分散。
足球专项立法可以在体育法的框架内进一步明确国家监管与行业自治的关系，使足球组织依法获得必要的专业空间，并防止自治规则脱离法律约束。
同时，推进足球专项立法也具备较好的可行性。《中国足球改革发展总体方案》实施以来，足球管理体制改革持续推进；2024年出台的《中国青少年足球改革发展实施意见》已经对后备人才培养作出系统部署；2025年《国务院办公厅关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》又进一步突出了赛事经济的作用，为足球赛事运营和相关产业的发展提供了新的政策依据。
这些改革为法律规则的提炼积累了较为充分的政策基础，梅州市的立法实践也提供了地方层面的制度经验。未来足球专项立法可以采取规范性与促进性相结合的思路，重点确立足球管理体制和行业自治的基本边界，并以法律保障青少年培养与职业足球之间的长期衔接。
对于竞赛技术标准以及其他需要及时调整的专业事项，可以继续交由足球组织依照法律和章程作出具体规定。这样的制度安排既保留足球治理所需的专业空间，也能使行业自治始终运行于国家法治框架之内，为中国足球的长期发展提供持续的制度保障。
推荐阅读：
END
【未经授权，严禁转载！联系电话028-86968276】
