金融投资报记者 苏竹青

7月22日，2026国际低空经济博览会在国家会展中心（上海）开幕。会上，成都市航空航天产业联盟副理事长严月浩教授发布研究报告《抓住机遇 迎难而上 促进低空经济发展》。报告立足新质生产力发展大局，结合四川低空经济产业基础，提出分阶段、可落地的高质量发展实施路径，为全国低空经济规模化、规范化发展提供理论支撑与地方实践范本。

严月浩表示，低空经济是新能源、先进制造、电子信息、通讯、数字技术等多技术的深度融合与系统创新。当前低空经济已跨越“技术验证”阶段，正式迈入“规模化应用”阶段，呈现“出行绿色化”“全域智能化”“生产数字化”的特征，深刻重塑社会生产模式与大众生活方式。四川依托独特空域资源、产业基础和区位优势，精准错位布局、全域协同发力，全力打造西部低空经济核心增长极，为区域新兴产业高质量发展注入强劲动能。

锚定新质生产力赛道 低空经济成为增长引擎

严月浩表示，在产业变革与科技创新双重驱动下，低空经济深度契合新质生产力“高科技、高效能、高质量”核心特质，成为培育新兴产业、抢占未来产业竞争制高点的核心赛道。相较于传统农业、工业、知识经济，低空经济激活了三维立体空间经济价值，将空域资源转化为可开发生产要素，同时带动飞行器制造、低空服务、数字信息全产业链转型升级，是培育壮大新质生产力、抢占全球产业竞争高地的核心抓手。

据介绍，从国家顶层设计来看，低空经济战略定位持续攀升、政策体系不断完善，产业发展迎来黄金机遇期。2024年，低空经济首次写入政府工作报告，定位新增长引擎；2025年，低空经济明确为新兴产业；2026年则确立为国民经济新兴支柱产业。2025年12月，国家发改委印发《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，统一界定低空经济产业范畴，补齐产业统计“度量衡”。

多重难点叠加，低空经济规模化发展受限

伴随低空飞行器保有量持续增长、应用场景不断拓展、作业范围持续延伸，低空经济分散化、大众化、常态化运行特征凸显，与传统民航集中化、标准化管理模式形成显著差异，行业监管治理、资源匹配、统筹发展等堵点难点逐步凸显，成为制约产业高质量规模化发展的关键瓶颈。

严月浩分析，当前行业发展主要存在三大核心痛点。第一，飞行管控难度持续加大。国内消费级无人机准入门槛偏低，飞行器广泛分布于城乡、田间、山野，呈现零散化、无规则分布特点，海量分散化飞行活动大幅提升全域管控压力。第二，跨部门协同监管体系不完善。例如低空经济具备强区域属性，但市县尚未设立专职低空管理机构，跨界经营飞行器造成监管边界模糊，形成“多头管理、无人兜底”的治理困境，传统民航集中式监管模式已无法适配低空分散化运行需求。第三，空域资源释放与精细化管理有待完善。空域资源供给能力无法匹配产业规模化发展需求。

立足四川资源禀赋 错位发展低空经济

他介绍，作为全国首个低空空域管理改革试点省份，四川率先探索军地民协同空域管理新模式，在空域改革、产业试点落地、场景创新应用等方面积累了丰富经验，为全国低空经济改革发展提供了宝贵实践样本。依托各地产业基础、空域条件和资源特色，四川因地制宜、精准布局，形成全域联动、错位互补、各有侧重的低空经济发展新格局。

其中，成都打造低空经济全产业链核心承载区；自贡布局工业无人机制造与试飞基地；绵阳推动军工、科研、通航产业深度融合，发力传统航空航天制造与科创；德阳依托航空航天制造基础联动发展低空经济；阿坝州打造高高原低空飞行示范样板；乐山以超材料、机体制造为抓手，招引产业链链主企业；南充深耕低空经济细分特色领域，打造细分领域龙头；攀枝花重点发展低空农林植保、低空文旅产业。四川各地形成全域协同、各有侧重的产业发展格局。

分阶段推进四川低空经济发展

近年来，四川持续深化低空领域改革，产业发展基础持续夯实。2025年，全省落地多项低空运行管理试点，累计释放低空空域资源超12万平方公里。依托成都万亿级电子信息产业优势，四川持续强化低空安全技术保障，推动低空经济从传统装备制造向智能智造加速转型，为产业高质量发展筑牢产业底气与技术支撑。立足四川产业发展实际，严月浩提出“制造先行、场景落地”的两阶段梯度发展思路，循序渐进破解发展难题、激活产业动能，推动全省低空经济稳步提质、全域扩容。

在制造先行阶段，建议强化供给侧建设，全力打造“低空装备提供商”，扩大整机制造优势，对四川低空经济龙头企业落实“一企一策”专项扶持，同时紧扣中小企业“专精特新”发展特点，针对性破解企业资金短缺、技术验证难度大、市场准入门槛高、产业链配套薄弱等发展痛点；激励产业链协同配套，落地成都产业协作配套相关政策，推行“整机+配套”双向奖补机制，鼓励本地优先选用自主研发产品，加快搭建自主可控的本地低空装备供应链；提升产业链安全韧性，针对飞控系统、航空级芯片、高能量密度动力电池、高精度导航模块等产业关键“卡脖子”领域，专门设立低空核心零部件攻关专项，集中力量突破核心技术。

在场景落地阶段，全力推进低空经济商业闭环打造，打造可向全国复制推广的场景落地样本，重点从三大维度精准发力。第一，在城市治理、应急抢险、环保监测、电力巡检等成熟应用领域，推动政府部门对低空产品“首购首用”，建立常态化采购清单，把零散的低空应用转化为规模化专业服务；第二，持续释放工业市场需求，引导国有企业、大型民营企业落地无人机综合解决方案，培育稳定可持续的B端产业市场；第三，拓宽消费级低空应用场景，支持在非核心城区、产业园区、旅游景区推广无人机即时配送业务，同时打造商业化低空观光精品航线，打造“成都——青城山”“成都——都江堰”等特色低空文旅线路，丰富大众低空消费业态。

同时，依托四川地域特色与资源优势，打造产业发展“引爆点”。针对川西高原、攀西山区等地面交通不便区域，搭建常态化低空公共服务网络，推动低空飞行从小众体验转变为民生刚需服务，释放规模化应用价值。深度整合本地文旅、消费、文化等存量资源，推动低空产品、配套服务与传统业态融合升级，打造现象级低空消费新IP，提升文旅产业附加值和市场活跃度，持续提升四川低空经济市场化、产业化、品牌化发展水平。

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