本期走访：邛崃市羊安街道界牌村

近年来，因土地征收、产业发展、外来人口增加等因素，征地拆迁、土地整理、土地流转、城市管理等诸多社会问题增叠，居民诉求多元，城乡社区矛盾不断凸显，已成为现今城市城乡社区治理中面临的重要难题。对此，四川省邛崃市羊安街道界牌村通过党建引领，不断夯实基层治理组织基础，创新“自治、法治、德治、共治”四治融合的基层治理模式，实现农村基层的善治良序，提升乡风文明，带动产业兴旺，促进群众生活富裕，助推界牌乡村振兴生动实践。如今，全村向上向善向美的精神风貌更加彰显，群众参与村级发展治理的主体作用更加凸显，村民们获得感、幸福感和安全感持续提升。

坚持党建引领

夯实基层治理组织基础

界牌村位于邛崃市羊安街道东北部，居邛崃市、新津区、大邑县三地交界处，紧邻天府新区邛崃产业园区和羊安现代产业新城。全村面积4.2平方公里，辖15个村民小组，共1038户3788人，其中党员111名。

要实现乡村高效治理，党建引领作用至关重要。为密织组织网络，界牌村将原村党总支优化设置为党委，下设产业发展、集中居住、综合服务3个党支部，成立网格党小组6个，纵向构建起“村党委+党支部+网格党小组+核心党员户”四级组织体系。同时，村党委与青羊区康庄社区党委、锦江区翡翠城社区党委、邛崃市花园巷社区党委结对共建，与辖区内红十字医院党支部、高宇化工党委等驻区单位党组织共驻共建，横向形成“村党委+结对党组织+共驻党组织”三联组织网络，定期共商界牌发展。

突出党建引领，建强领导核心，界牌村选拔出政治素养高、带富能力强、群众基础好的党支部书记3名。精准培育村级后备干部，将5名务工返乡人才、致富带头人纳入“邛州萌芽”后备队伍管理。从驻区单位负责人、优秀小组长中选拔4名兼职委员，提升村党委对村级自治组织、经济组织和社会组织的组织领导。大力开展标兵书记、模范党员、带富能手和道德乡贤等评选行动，选树14名先进模范，发挥先进典型示范作用。开展党员“微积分”管理，推行党员“三问三亮”活动，强化无职党员设岗定责，设立纠纷调解、文明劝导等志愿服务岗，定期开展矛盾化解、困难帮扶等志愿服务，引导党员参与村级治理。

创新“四治”融合

突出群众主体治理导向

界牌村以“自治“为基础，激发多元治理内生力。如今，该村建立了村民代表、村务公开监督小组、民主理财小组、议事会等较为完善的自治组织，广泛征求村民意见，形成村规民约、小区院坝公约，从而培育群众自治意识。坚持群众主体地位，坚持把村民广泛参与作为村级治理的检验标准。同时，界牌村大力整合多元自治力量，以网格化服务管理平台为载体，形成“社区民警+辅警、网格员、综治队员+巷道长、自治组织成员、平安志愿者、镇村组干部”等“1+3+N”专群联动联勤社会治理工作模式和“一网多格、一格多人”的矛盾调处格局。定期开展民主评议，回访收集矛盾利益相关方意见建议，民主评议群众满意率达95%以上。

与此同时，以“法治“为保障，建强依法治理硬实力。搭建法治宣传平台，重点整合人民调解、法律服务、法治讲堂等功能，建成界牌村法律之家，开展常态化法治宣传教育。界牌村还聘用专职律师为村法治副主任，健全法治副主任制度。明确协助村委处理各类涉法事务、推进基层民主法治建设、解答群众法律咨询等十项职责。建立多元纠纷矛盾化解机制。整合司法、公安、信访、调解、综治等力量，设立“信访联系点”对群众纠纷热点、难点问题抓早、抓小化解在萌芽状态，对多次调解不成的疑难问题，引导当事人通过司法、仲裁等途径解决，并及时为符合条件的困难群众提供法律援助。

此外，以“德治”为支撑，培育崇德向善软实力。据悉，界牌村组建了由党员、能手、乡贤等组成的道德评定委员会，协助人民调解委员会开展调解工作，同时积极开展德治宣传，督促指导“道德讲堂”“法治大讲堂”“百姓故事会”有效运行。广泛开展“界牌好人榜”“好儿媳”“好公婆”“五好家庭”“诚信经营户”“守法好公民”等评选活动，推进以德治理。推动乡风文明共守护，制定村规民约、小区院坝公约，守护公序良俗，留住美丽乡愁，初步实现界牌村农村微田园景观化。

以“共治”为推手，汇聚共建共享凝聚力。不断完善多元主体、多元平台、多元服务为基本架构的多元治理体系。村“两委”、服务工作站、辖区企业、社会组织、各级部门等各种积极力量有效整合共同参与界牌村建设。议事决策、评议监督、矛盾调处、信息网络、公益服务等多元平台，有效畅通界牌村各类纠纷矛盾处置渠道。基本公共服务、公益服务和便民服务等多元服务不断完善，让群众充分共享丰富便捷高效的社会服务。通过搭建多元平台，引导各方力量共同参与界牌村事务，更好地整合了社会资源，进一步激发社会活力，形成村级基层治理村党委有力统筹、社会组织紧密配合、辖区单位大力支持、群众积极参与的良好局面，实现了从“单一约束管理”向“多方共治共享”的转变。

提升治理有效

开启乡村振兴生动局面

通过创新“四治”融合，推动乡村乡风文明，实现乡村高效治理。据统计数据，界牌村群众矛盾纠纷和信访总量自2010年的86件下降至2019年的14件，近3年无刑事案件、无司法诉讼。心气顺、百事新，群众思想高度统一到凝心聚力谋发展上。

通过探索党员示范引领，群众集体参与的 “大园区小业主”经营模式，带动全村种植户适度规模种植经营，以葡萄、荷藕、猕猴桃种植、采摘、观光、体验为一体的特色农业渐成体系，全村实现90%以上土地规模流转，葡萄种植1100余亩，猕猴桃600余亩，荷藕700余亩，蔬菜粮油等1400余亩，家庭农场7家，农民人均可支配收入由2010年的8300元增长到2019年的31200元。以农村集体产权制度改革为契机成立邛崃市界牌商贸有限公司，村集体经济不断壮大，村集体投入1800万元撬动社会资本投入4000余万元，开发建设占地29.7亩的羊安新城综合市场，带动1700余人就业，村集体资产由最初的2005年8万余元增值为2020年的1000余万元，每股年收益达2000余元。同时，大力培育13名新型职业农民，开展技能提升协作式培训，搭建“巾帼创业空间”和“返乡人员创业平台”，推进灵活居家就业，先后带动100余名“40、50”妇女就业，全村劳动力1970人实现充分就业1890人，就业率达到96%。

华西社区传媒记者 朱佳慧 邛崃市委社治委供图

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