开栏语

近年来，全省各级纪检监察机关牢牢把握“高质量发展”这一主题，或立足职能职责，探索一体推进“三不腐”新路径；或坚持问题导向，创新“监督保障执行、促进完善发展”新举措；或紧盯基层各环节、各领域以及群众关心的热点难点工作，以高质量监督推动基层治理提质增效。2021年8月23日起，“廉洁四川”网站、微信公众号推出“探索与实践”专栏，以文图化呈现、故事化讲述，展示我省各级纪检监察机关在推动自身发展和基层监督工作走深走实中的新思路新经验新成效，供大家交流互鉴，敬请关注。

“多亏你们帮忙推动，这下再也不用头疼日常农业用水该咋个办了！你看，长河堰河道清淤后，储水量增加了，提灌站水源充足，灌溉方便多了。”近日，成都东部新区海螺镇互利村村民李大伯向前来回访的纪检干部表达喜悦。此前，他向纪检干部反映了长河堰河道淤堵问题，没想到很快便得以解决。

像李大伯这样反映的问题，今年以来成都东部新区综合监督组已推动解决40余个。

成都东部新区纪检监察工委工作人员下沉一线走村入户，与群众面对面交流。（方晓莉 摄）

这些问题的解决并非偶然。成都东部新区面积大、镇（街道）多，依托大部制、扁平化的管理模式，在无派驻纪检监察机构、监督力量长期分散的情况下，同时存在管理对象多、项目资金多、寻租空间大、廉政风险大的客观情况，一度面临“看得见的管不着、管得着的看不见”的困局。

如何破局？成都东部新区纪检监察工委以5个综合监督组为载体，由内设4个室和党工委巡察机构分别代行对16个局（部）派驻纪检监察机构职能，统筹监督力量，构建起“综合监督组+分片协作+监督员”三位一体监督体系，让监督从“单兵作战”转向“协同联动”。

统筹力量：分片设组破空转

“我们前期交过费用，管道也安装了，但一直没有开通燃气。”此前，第二综合监督组在一次走访中接到群众反映。

监督组随即联合经济发展局成立核查小组，逐一走访、核实情况。查明原因后，督促有关单位制定整改方案，启动维修整治，按通气名单依次启封通气。

同步，监督组对经济发展局开展全覆盖监督检查，发现该局在党风廉政建设责任制落实、履职清单执行、干部队伍建设管理等方面存在薄弱环节，梳理问题50余个、问题线索10余条，并向该局负责人制发《履责提示函》。

这是综合监督组运行的一个日常片段。成都东部新区无派驻纪检监察机构，监督力量分散在各条线。为破解这一结构性难题，综合监督组由纪检监察工委统一调度，各局（部）指定1名分管领导和1名监督员负责日常对接，确保“有人管、有人干、有反馈”。

运行中，综合监督组向被监督单位同步制发主体责任清单、监督责任清单，实行“清单明责、照单履职、对单整改”，推动监督从“粗放式”向“精准化”转变。同时建立联席会商机制，定期召集经发、财政、审计等部门研判重点领域廉政风险，形成“发现问题—会商研判—移交督办—整改反馈”的工作闭环。此外，以属地管辖为主、交叉指定办理为辅，一定程度上缓解了“熟人社会”监督难题。

截至目前，综合监督组已开展监督检查8轮次，发现问题230余个，移送问题线索40余条，推动完善制度12项。

延伸触角：一线布点强监督

“通过学习纪检监察专业知识，对项目推进中是否存在超标准、违规等情况，判断更有底了。”一名来自国合投促局的纪检监察监督员感慨。

综合监督组的触角要延伸到末梢，需要一批“前沿哨兵”。

成都东部新区纪检监察工委在国合投促局探索建立纪检监察“监督员”机制，从各处室（中心）选拔8名责任心强、熟悉业务的人员兼任监督员，通过谈心谈话、廉政提醒、督促指导、把关招商引资项目过程、审核财务票据等，强化廉政意识，防范廉政风险；并会同国合投促局等相关单位，从纪检监察专业知识、招商引资项目流程、财务规范等方面开展培训，已组织纪检业务培训20余次、招商引资专业培训30余次，有效提升监督员履职能力。

“设立监督员是一种新尝试，把监督‘探头’建在一线，在提醒和监督各项工作的同时，还能持续优化营商环境。”该区纪检监察工委第一综合监督组相关负责人说。

与此同步，村（社区）一级的监督力量也在充实。该区推动配齐村（社区）纪检委员（纪委书记），同时兼任监察工作信息员，并鼓励离退休老干部、老党员担任村（居）民小组廉情监督员、党风政风监督员。

针对基层纪检委员“半路出家”、业务水平亟待提高的实际，该区制定了履职清单、责任清单、工作手册，明确监督重点、规范监督程序，聚焦乡村振兴、集体“三资”管理、“四议两公开”制度执行等重点事项，开展“派单”监督，让基层纪检委员清楚“监督什么、怎么监督”。

今年以来，推动建设基层纪检监察阵地18个，开展集中学习50次，培训村（社区）纪检干部320余人次，基层监督从“有形覆盖”向“有效覆盖”扎实转变。

办案引领：以案促治见长效

贾家街道柏林社区都某某案，是综合监督联动监督的典型一例。此前，该社区群众多次反映城乡环境治理资金使用不透明，但因问题涉及社区、街道两级，单靠村级监督力量难以查深查透。

综合监督机制启动后，纪检监察工委统筹调度第二综合监督组和贾家街道纪检监察工委力量，开展联合核查，发现都某某采取虚增保洁员合同价款方式，套取城乡环境综合治理专项资金，违规用于社区其它工作开支等问题。最终，都某某受到党内严重警告处分。

该案查处后，纪检监察工委督促街道完善社区资金使用审批和公示制度，推动村（社区）集体资金使用须经“四议两公开”程序，并在全区范围内开展城乡环境综合治理资金专项清查。

该区纪检监察工委把案件查办作为最直接、最有力的监督手段，坚持以办案带全局。聚焦农村集体“钱袋子”，围绕年度资产清查、资金监管、资产管理等6个方面，全区自查发现并整改问题500余个，完成166个村（社区）集体“三资”底数清查，立案查处50余人，推动建立完善制度18项。

成都东部新区纪检监察工委工作人员对查办案件中发现的相关情况进行研判讨论。（方晓莉 摄）

发现问题不是目的，促进治理才是根本。该区纪检监察工委以全员培训、全员监督、全员办案、全员信访为抓手，建立“综合监督”联动监督模式，分片协同开展全覆盖监督检查，对群众反映问题建立台账动态销号、精细管理，分类分步推进整改。

今年以来，全区监督发现问题13586件，涉及问题线索700余件，立案200余人，推动解决问题13517件。其中，农村“三资”管理领域占比31%，工程项目领域占比26%，惠民资金领域占比22%，基层干部作风领域占比21%。针对上述重点领域，该区已分类制定专项整治方案，实行“一领域一方案、一问题一台账”，逐项对账销号。目前已销号问题占整改任务的99.49%，剩余部分正在限时推进中。

“综合监督构建了‘发现问题—处置问题—纠正偏差—促进治理’的工作闭环，既让党工委全面掌握了各单位政治生态，又督促各单位防风险、堵漏洞、增强政治免疫力，还通过实战锻炼了队伍。”该区纪检监察工委相关负责人说。

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