川观新闻记者 王成栋 肖莹佩

成都23个区（市）县，走到了“聚光灯”中央。

7月17日，成都市委十四届九次全会举行。作为“十五五”时期成都召开的首次全会，主题聚焦“强县活区”、加快推动市域高质量发展。这项基础性战略性工程，事关城市长远发展。

发令枪响，23位“选手”大步流星，开启各展其长、竞相发展之路。

为何锁定“区县”？

成都将“强县活区”作为此次全会主题，有多重考量。

先看中央和省委决策部署。

党的十八大以来，中央鲜明强调形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，明确要求发展各具特色的县域经济，推动兴业、强县、富民一体发展。

一个多月前举行的四川省委十二届九次全会，将农业农村现代化作为主题。成都贯彻落实省委部署，立足“大城市带大农村”的显著特征，顺应城市发展规律，锁定“强县活区”，推动现代农村与现代城市相得益彰、共同繁荣。

再看市情实际。

发展不平衡不充分，依然是这座2万亿级超大城市不能回避的现实挑战——

向外看，全国“千亿县”中成都尚无一席之地，部分中心城区经济总量相较先发城市经济强区仍有较大差距。向内看，城市新区经济排头兵作用还不够强，8个县市新城“农业大县、工业小县”特征突出，面积约占全市2/3但经济总量占比不足两成。从群众获得感看，眼下城市品质还有提升空间、区域间公共服务还不均衡、优质服务供需还要进一步适配。此外，随着城镇化从快速增长期转向稳定发展期，摊大饼式的“主城区一近郊区一远郊县市”圈层发展方式已难以为继。

不仅是政治自觉、现实清醒，也是发展战略的一以贯之。

去年6月，成都市县市新城高质量发展大会提出，深入实施“强县活区”行动。去年底，成都市委十四届八次全会部署“十五五”发展，提出“创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区”发展战略，加速形成“城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破”的市域发展格局。

会议起草组表示，前三大战略最终都需要落实到各区县、各产业园区，工作成效最终都要体现在强县活区上。

邛崃积极拓展威士忌、果酒、精酿啤酒等新赛道。

如何兼顾“强”与“活”？

“强”与“活”，无疑是全会最高频词。

字面上看，“强县”重在提升县域经济能级，使其成为支撑城市发展的坚实“腰部”力量。“活区”既要激发行政区的活力，更要推动产业功能区、园区等各类平台载体创新发展。

崇州经开区。崇州市委宣传部供图

“强”与“活”之于“县”与“区”并非简单对应关系，而是相融互促，既要强县活区，也要强区活县。

成都将重点在“强”和“活”上做足文章，着力发挥各地比较优势，在强产业活园区、强创新活场景、强枢纽活市场、强基础活功能、强保障活机制下更大功夫，加快形成各具特色、各展其长、活力迸发、竞相发展的生动局面。

提升产业综合能级是首要任务。关键是坚定不移走差异化、特色化路子。记者了解到，成都专门研究了各地产业基础优势，在征集意愿后，给23个区（市）县“量身定制”发展定位和重点赛道，并写进《意见》。起草组透露，此举主要是通过引导增强各地方向感、提升区域产业显示度，尽力避免同质化恶性竞争，同时也将因时因势优化调整，鼓励各地主动抢占新赛道、培育增长点。

聚焦产业发展主战场和基本单元，成都将深入实施“立园满园”行动，因地制宜打造一批特色“园中园”，推动园区从承载平台向产业地标提档升级。同时，推动全市261个镇（街道）强起来、活起来，培育发展“先锋队”、产业“特长生”。破解毗邻地区融合发展这个“老大难”，也在全会上被频频提及。

强县活区优势在场景赋能。成都是一座巨大的场景宝库，上周率先揭牌市级场景公司，下一步将通过高水平运营释放政企资源、策划机会清单、推进供需撮合，让新技术新产品“从好看变好用、从展品变商品”。

群众获得感是检验强县活区成色的“试金石”。成都将坚持投资于物和投资于人紧密结合，健全与常住人口相协调的公共服务供给体系，持续增进民生福祉。

双流区彭镇老街。资料图片

蓝图如何落地？

“强县活区”的“规划图”，如何变成“施工图”与“实景图”？

全会给出的“方法论”，包括了完善全域统筹协同机制、人才引育留用机制、要素配置供给机制，以及优化营商环境等具体举措。

区（市）县强不强、活不活，关键在于干部人才活力足不足、干事创业氛围好不好。一个细节，足以看到成都对于人才的重视程度。

记者注意到，此次还专门安排各区（市）县组织部门主要负责人参会，传递强烈信号：鲜明以实干论英雄、凭实绩用干部导向。

去年县市新城高质量发展大会后，成都推动县市新城晋升四级调研员数量较上一年度翻了一番，同时交流了20余名市管干部，推荐了16名中层干部到市级部门、中心城区任职。

下一步，人才松绑赋能力度将会更大。成都将推动跨地区、跨部门、跨行业干部交流，深入实施职务与职级并行制度等系列举措，引导广大党员干部投身强县活区主战场。

卡诺普机器人生产车间。

机制也要活起来。

记者在现场了解到，针对区（市）县普遍反映的要素配置机制问题，成都谋划推出一批真金白银举措，加大财政、金融支持力度，扩大社会资金参与密度效度，健全国土空间规划刚性约束和动态调整完善机制，强化用地保障，创新新型要素供给。

营商环境也将持续优化。成都将高效运行市、县两级民营经济发展促进中心，健全“进解优促”行动的精准服务机制，完善惠企政策全流程服务，激发更多企业创新创造的活力。

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