有效扩大消费，增强国内大循环的内生动力和可靠性

王微

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。党的二十届四中全会决定和“十五五”规划纲要从国家发展战略的高度和基本实现现代化的目标出发，对“建设强大国内市场构建新发展格局”作出了一系列重要战略部署，明确要求“坚持扩大内需这个战略基点”“大力提振消费”“深入实施提振消费专项行动”。日前出台的《扩大消费“十五五”规划》（以下简称“专项规划”）是我国首部针对扩大消费的国家级专项规划，是落实“十五五”规划纲要、促进消费发展的重要政策创新，对持续扩大消费，释放消费升级的巨大潜力，进一步完善消费环境、加快形成促进消费的体制机制作出全面系统的政策指引，对更好满足人民群众对美好生活的需要，更好发挥消费对经济增长的基础性作用、增强国内大循环的内生动力和可靠性具有重要意义。

“专项规划”对有效扩大消费、促进高质量发展具有重要意义

第一，消费已成为我国国民经济增长的“稳定锚”，积极扩大消费将为现代化国家建设提供稳定支撑和强大动力来源。“十五五”规划纲要提出要“加快形成内需主导、消费引领、内生动力的发展模式”。“十四五”时期，我国现代化建设实现良好开局，消费对国民经济增长的“稳定锚”作用更为凸显，最终消费率稳定提高，比“十三五”时期提高了1个百分点；最终消费对GDP增长的年均贡献率达到55%左右，有效发挥了对国民经济增长的基础性作用。从发展规律来看，进入高收入阶段，最终消费占GDP比重随人均GDP的提高呈逐步上升态势。参照高收入经济体相近的人均GDP水平，“十五五”时期我国人均GDP预计将跨过14000美元的高收入门槛，消费率有望达到60%左右，对经济增长贡献率有望稳定在60%左右，消费将成为我国现代化建设和高质量发展的最大内生动力。以“专项规划”为引领积极扩大消费，有利于进一步增强消费的经济增长“稳定锚”作用，为国民经济稳步健康发展提供强大基础支撑。

第二，顺应消费发展规律和阶段性特征扩大消费，是更好满足人民对美好生活新需要和增进民生福祉的必然选择。“十五五”规划纲要提出要“促进商品消费和服务消费较快增长”。当前，我国居民消费结构升级持续加快，商品与服务消费双轮驱动增长的格局更加突出。一方面，商品消费持续稳定增长，社会消费品零售总额年均增长5%。另一方面，服务消费加快增长，围绕着文化、旅游、出行、体育、健康、医疗等各类服务的消费支出增速高于居民家庭整体消费支出的平均增速，2021—2025年居民服务消费支出占比提升3.5个百分点，达到46.1%；2023年以来，服务零售额增速始终高于社会商品零售总额增速，2025年，服务零售额同比增长5.5%，高于社零额增速1.8个百分点。预计“十五五”时期，伴随人均GDP水平提高和跨越高收入门槛，我国居民消费结构升级步伐有望持续加快，商品消费继续加快提质升级，服务消费加速扩容，服务消费支出比重有望达到50%左右。“专项规划”从顺应消费发展规律和阶段性特征出发，提出扩大服务消费、升级商品消费等重要举措，有利于促进消费全方位发展和消费结构升级，满足人们对更优商品、更好教育、更舒适居住条件、更高水平医疗卫生服务、更丰富精神文化生活的现实需要，有利于提升人民群众获得感和幸福感，为人民群众创造美好生活。

第三，以消费为引领提升超大规模市场优势，是增强国内大循环的内生动力和可靠性的关键路径。“十五五”规划纲要提出要“实现供需更高水平动态平衡，增强国内大循环的内生动力和可靠性”。经过多年持续稳定发展，我国已经成为具有全球影响力的超大规模市场。按国际通行的实物消费量口径计算，我国衣食住行等商品消费已经位居全球第一；按照世界银行公布的购买力平价计算，我国已经成为全球第一大消费市场，超大规模市场优势为国民经济循环畅通提供了有效支撑。但源于一系列体制性、结构性因素的影响，目前，国内供强需弱矛盾突出，有效需求不足成为经济运行的突出症结。在消费领域，存在着低端供给过剩、中高端供给不足的结构性矛盾，导致消费潜力难以有效释放、需求增速加快放缓和投资意愿下滑，极大影响着国民经济循环畅通和稳定增长。以“专项规划”为引领扩大消费，特别是针对消费扩容、提质、创新、分化等新趋势促进消费，有利于以新需求引领新供给、新供给创造新需求，促进消费和投资、供给与需求良性互动，有利于破解供强需弱的难题，增强国内大循环的内生动力和可靠性。

“专项规划”为有效扩大消费提供鲜明指引

首先，“专项规划”目标导向鲜明。着眼坚持扩大内需这个战略基点，有效扩大消费，增强消费对国民经济增长的“稳定锚”作用，“专项规划”在总量目标上强调消费总体规模持续扩大，全社会商品和服务消费较快增长、居民消费率明显提高、消费对经济增长的拉动作用进一步增强。

其次，“专项规划”方向引领明确。着眼消费结构升级和扩容提质的新要求，“专项规划”注重促进消费结构优化，在持续推动商品消费扩容升级的同时，更加突出服务消费。规划要求促进服务消费支出占比稳步提高，提出完善生活服务消费、扩大养老消费、支持托育消费、发展文化和旅游消费，促进从健康消费、鼓励体育消费到提升教育和培训消费品质等七个方面的发展重点，并重点部署了发展银发经济、扩大育儿产品与服务供给、提升文化和旅游消费、实施促进健康消费、促进冰雪经济等5个专项行动。

再次，“专项规划”注重创新驱动。着眼以新需求引领新供给、新供给创造新需求，增强国内大循环的内生动力和可靠性，“专项规划”更加注重新动能培育。在推动新技术应用和产品创新的同时，更加注重培育打造消费新业态新模式新场景，从发展数字消费、推广绿色消费、因地制宜发展首发经济、培育体验式消费、扩大入境消费等方面，提出创新探索的重点任务。特别是结合数字化智能化发展的新趋势，提出深入推进“人工智能+消费”，实施数字消费提升专项行动，以促进数字消费高质量发展。

最后，“专项规划”突出为民惠民。着眼增进民生福祉和持续稳定扩大消费，“专项规划”注重机制构建和创新政策，体现能消费、愿消费、敢消费的政策导向。在此基础上，更加注重提升消费能力，促进高质量充分就业，多渠道促进居民增收，完善社会保障政策、合理增加公共消费。在环境上，优化消费环境，提升质量标准、保障消费权益、营造公平开放的市场环境。在体系建设上，在加强消费基础设施建设的同时，注重完善多层次消费体系，强调深化国际消费中心城市建设，激发下沉市场消费活力，促进县域商业提质增效等。在机制上，加力完善促进消费制度建设，清理优化限制性措施，健全财政金融支持机制，落实休息休假制度。同时强调规划落实和加强政府部门协调联动，为扩大消费提供组织保障。

（作者系国务院发展研究中心市场经济研究所原所长、二级研究员）

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