绵阳市安州区国家现代农业产业园

7月13日，盛夏时节，“万千气象看四川”采访团走进绵阳市安州区国家现代农业产业园。该产业园由省五星级粮油园区、省三星级稻菜园区以及市五星级水稻制种园区“三园”构成，涵盖河清镇等4个镇、38个村。在金花村，孕穗中期的稻田绿浪连天，茂盛的西瓜藤蔓爬满了田地。

看着运瓜的货车和私家车排到村口，种植大户薛洪欣喜不已。“以前流转土地种西瓜，需要挨家挨户去谈判，现在直接去‘土地银行’拿地，方便快捷，还能拿到集中连片的地块。”6年前，老薛通过村上的“土地银行”流转了50多亩土地，大棚西瓜种植规模越来越大，年收入翻了一倍。

金花村地处安州区较偏远的山区。过去，全村近5000亩耕地中，有四成是低产田，每年每亩产出不到2000元，还有400多亩耕地长期处于隐性撂荒状态，同时劳动力严重流失。如今的金花村产业发展势头旺盛，除了西瓜，水稻、蒜薹、葡萄、西红柿等粮蔬果品源源不断供应市民的“米袋子”和“菜篮子”。

俯瞰安州区国家现代农业产业园。

转变源于“土地银行”模式的探索。这一模式以村级党组织和集体经济组织为信用兜底，在金花村党委书记担任村级集体经济组织负责人的基础上，以“土地银行”为中枢，签订“农户—土地银行—新型农业经营主体”三方协议。

安州区国家现代农业产业园特色产业股工作人员喻希告诉记者，过去土地流转由农户直接与经营主体签约。对经营主体而言，需要挨家挨户商谈，即便有村委从中协调，也耗时费力。对农户而言，个人与经营主体签订合同，缺少风险评估和农田用途管控等保障，权益难以得到有效维护。

“土地银行”相当于为土地流转上了一道“保险”。银行与农户签订“存地”协议，明确存地数量、租金拨付时间、不改变土地性质等要素；与新型农业经营主体签订“贷地”协议，约定流转价格、承租用途、贷地时限等事项。

通过明确界定“存”“贷”双方及“土地银行”的责权利，既规范了土地经营权流转，又确保了农地农用。在费用支付方面，“土地流转不仅要收取每亩100元的保证金，村集体经济组织还会在贷地到期前3个月，也就是6月1日起，督促承包业主支付下一年度的费用。”此外，村上还建立了集体经济组织监事会，加大对土地利用、土地流转、资金使用等方面的监督管控。

村民刘金蓉将自家的4亩多土地“存”入“土地银行”。“以前自己种，一年到头忙下来，一亩地也就收一两千元。现在不光有流转费，不同农时到业主地里帮工，一年还能挣两三万元，比过去好太多了！”刘金蓉乐呵呵地说。

在安州区国家现代农业产业园粮油核心区，水稻进入孕穗中期。袁宇君 摄

存入“土地银行”的土地，会根据地理位置、土壤肥力、水源条件等因素，由农业、自然资源等相关部门进行价值评估，按照0.8～1.2元/㎡/年的保底价格，划分为“1—3年短期、4—10年中长期、11—30年长期”三类期限，分别以存地价值的2%、4%、6%三档存款年利率向农户计提利息。

存入的闲置土地，在保持基本农业用途不变的前提下，通过消垄、平田、修路、通渠等方式，改造为适宜稻蔬药果种植、大棚栽培和机械耕作的现代化农业土地，满足成片化、规模化和机械化耕作要求。5年来，村集体经济组织集约化改造零星分散土地超过2000亩，年均稻蔬亩产较改造前增产1000斤以上。

“土地银行”将集约改造后的优质土地以1.3～1.7元/㎡/年的价格贷给新型农业经营主体，并根据贷款期限设定3%、5%、7%三档贷款年利率。目前，连片“存地”流转价格较原先碎片化流转每亩增加200—500元，土地流转收益同比增长42.71%，同时解决了350余名闲置劳动力的就业问题。

不仅如此，按照村民小组20%、农户个人30%、村集体经济组织50%的比例约定分红，“存地”农户在“利息”保底收益基础上，还可获得二次收益分红。

“‘土地银行’通过‘零存整贷’，有效解决了土地撂荒和碎片化耕种问题，既保证了土地适度集中、规模经营和产出效益，又从根本上保障了农民利益，还增加了村级集体经济收入。”安州区农业技术推广中心高级农艺师钟思成介绍，该模式对以集体经济组织为载体提高土地利用效率、保障粮食安全具有重要借鉴意义，目前正在全区推广应用。

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