雅安市汉源县马烈乡新华村集中安置点，40户村民搬进宽敞明亮的新居。（资料图片）雅安市自然资源和规划局供图

川观新闻记者 王若晔

几年过去，回想起山体崩塌的情景，雅安市芦山县宝盛乡中坝村村民杨安勋言语间满是庆幸。

轰隆巨响、烟尘四起，巨石顺坡而下砸向他居住了几十年的老屋。得益于地灾避险搬迁，他和邻居早已提前一年搬进附近的新房子，站在远处看到了山体崩塌的过程。

四川是典型的山洪地质灾害易发多发区和生态环境脆弱区，隐患点多面广、威胁范围大、成灾风险高。对于长期受地灾威胁的群众而言，避险搬迁是从源头防范化解地灾隐患风险最直接、最有效的手段。

迁离险地

告别提心吊胆的日子，住进新房子

早在2007年，四川在全国率先出台省级地质灾害避险搬迁管理办法，并连续20年将该项工作纳入省级民生实事重点任务。截至目前，全省统筹整合中省财政补助资金近88亿元，累计实现近105万群众安全避险搬迁。

拆下老房子的旧门板，王斌将其改造成茶几，摆到了新家客厅。这块陪着他长大的门板，承载着他在老屋的童年记忆，也见证着他的新生活。

王斌在雅安市芦山县飞仙关镇凤禾村宋家沟长大，木质老屋依山傍坡而建，看似平常的山坡，每逢暴雨就是汇水面，容易引发滑坡灾害，威胁着王斌和附近20余户居民的生命安全，“一下雨就住不踏实，村里敲锣打鼓，组织大家到临时安置点躲避。”

2024年底，宋家沟地灾隐患点受威胁村民被纳入避险搬迁名单，村民可采取集中安置、投亲靠友等方式进行避险搬迁，王斌选择了前者。

距离老房子十多分钟车程的一块开阔平地，成为宋家沟的集中安置点。2025年底，随着雨污管网、道路硬化、社区绿化等配套设施建设完成，29户村民喜迁新居。两层小楼、明亮安全，是王斌梦想的新家模样，“从选地方到施工，我们全程参与。门口就是公路和公交，孩子上学往返很方便。”

雅安市芦山县飞仙关镇凤禾村宋家沟集中安置点。受访者供图

住进新房子，是“王斌们”的心愿。20年间，四川上百万身处危崖险坡的群众，通过避险搬迁彻底告别提心吊胆的日子，搬进配套完善的新居。“实施避险搬迁，可从源头降低地质灾害风险，尽可能避免群众反复受灾、隐患点反复治理等问题。”省自然资源厅相关负责人介绍，近5年，四川持续加强地质灾害避险搬迁工作。2023年，四川启动实施单次规划规模最大的山洪地灾避险搬迁五年规划，明确搬迁约5.9万户、22.6万人；2025年，出台《四川省地质灾害防治条例》，以专章形式对避险搬迁进行规范，为避险搬迁规范实施提供坚实法制保障。

多措破局

解决“资金从何来、搬到哪里去”

避险搬迁并非简单的“搬家”，资金从何来、搬到哪里去，是各地在推进搬迁工作中，首先要面对的两大“拦路虎”。

“修房子的花销对我们来说不是一笔小数目。”居住在滑坡隐患点周边，德阳市中江县集凤镇三金村村民胡德述有心搬离，但他算过一笔账，盖新房至少要20多万元，一家人无力承担。

针对资金难题，自2007年以来，四川先后3次提高省级补助标准：从最初的每户0.8万元至1万元，逐步提升至现行的每户3.5万元至4万元。2023年，四川争取专项国债资金35.39亿元，按照每户15万元标准惠及2.6万余户民众，构建起“省级补助+市县配套+群众自筹+金融支持+社会参与”的多元化筹资体系。

在此基础上，德阳结合本地实际，创新推出“六个一点”多元化资金筹措机制。“在省级财政基础上，通过市县财政‘补’一点，统筹规划‘省’一点，科学设计‘降’一点，物资采购‘统’一点，社会力量‘捐’一点，群众自愿‘筹’一点，统筹政府、社会、集体、个人四方力量，助力全市搬迁户户均实际自筹资金较分散自建模式降低31.5%，群众‘零负担’搬迁比例达35%。”德阳市自然资源和规划局相关负责人介绍。

雅安市芦山县飞仙关镇凤禾村宋家沟集中安置点。 王若晔 摄

各方力量汇聚，帮助胡德述圆了安居梦。2025年春节，全家搬进交通便利的新房，“搬迁补助加上一些积蓄，修上了新房子，新家距场镇集市和自家耕地都是10多分钟，生产生活十分方便。”

同样想搬家，但凉山州德昌县南山傈僳族乡村民吉小祥却面临无地可搬的难题，“我们乡在高山峡谷，地形陡峭、人多地少。”

破解安置用地难题，德昌成立专项工作组，负责综合协调、搬迁安置、水电保障等事宜，通过整合相关政策，并经各项选址评估评价，在德昌县昌州街道找到一块10多亩的“飞地”，作为南山傈僳族乡20户搬迁群众的新家。

凉山州自然资源局相关负责人介绍，这种跨片区统筹用地的“飞地安置”模式，帮助避险群众向资源富集区梯度转移，2024年以来已在凉山多县复制推广，累计落实飞地安置用地120余亩，解决800余户群众无地搬迁难题。

近年来，四川多地也在实践中探索出一批各具特色、可复制可推广的经验做法。绵阳市平武县通过创新实施“万名群众进城镇”工程，在县城优势地段建设正南山集中安置点，在各集镇、中心村规划安置点位93个；广元市青川县探索出“以院建点、医养结合”模式，依托乡镇养老院，将避险搬迁与医疗养护、长期安居相结合，为19名高风险区老人提供“应急避险+医疗养护+长期安居”三位一体服务。

安居兴业

保障搬迁群众就近就地就业

搬进新家的群众，如何能生活得更好？2022年，芦山县宝盛乡中坝村岩埝组斑鸠井实施集中安置点建设，十多户群众搬进新家。如今搬家4年，记者来到集中安置点探访，只见各家房前屋后的菜园里，蔬菜茁壮生长。“熟人邻里没变，居住环境也变好了。”杨安勋说，好些邻居还把闲置的房间改造成民宿，在家门口吃上了“旅游饭”。

芦山县宝盛乡中坝村岩埝组斑鸠井居民安置点。 王若晔 摄

守住乡土人情，让搬迁群众搬得出、稳得住。阿坝州黑水县实施“整组搬迁”，尽可能将同一村组、同一寨子的群众进行集中安置，最大限度保留原有邻里社交圈、乡土民俗生活习惯，避免因易地搬迁导致群众出现归属感缺失等情况。

从省级层面看，四川持续整合优化搬迁安置政策措施，涵盖就业创业、子女入学等多方面，支持因地制宜培育发展特色产业，保障搬迁群众就近就地就业，提高群众避险搬迁的主动性、积极性。

打开搬迁群众“新生活”账本——四川天府新区永兴街道三星场社区引进5家农产品深加工企业，提供岗位300余个，搬迁群众就近就业率达80%。三星场社区群众人均年收入从搬迁前的1.6万元提升至3.2万元，收入结构更加多元。

在巴中，集中安置点选址优先靠近产业园区、农业基地、旅游景区，实现“安置房建在产业旁、就业岗送到家门口”。在恩阳区兴隆镇，通过推行“基地+合作社+搬迁户”模式，吸纳周边50余户200余名群众参与标准化大棚蔬菜基地的果蔬种植、采收分拣工作，人均月增收2000元以上。

省自然资源厅相关负责人介绍，经过20年的持续推进，四川地灾避险搬迁工作，正从“要我搬”向“我要搬”转型，从“财政补助为主”向“多元筹资”转型，从“单一安置”向“三进三靠”转型，从“物理迁入”向“心理融入”转型，从“单纯搬迁”向“产城融合”转型，凝练形成一套可复制、可借鉴、可推广的地质灾害避险搬迁“四川经验”，“接下来，将持续纵深推进避险搬迁工作，让更多受地灾威胁群众走进新生活。”

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