文 |《法治周末》记者 王京仔
责任编辑 | 管依萌
视觉编辑 | 王硕
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近日，国家市场监督管理总局联合中国经济信息社发布《中国广告业发展指数报告（2026）》（以下简称《报告》）。《报告》显示，2025年，中国广告业发展指数达到143.3点，同比增长11.6%；全年广告业务收入首次突破两万亿元大关，达到20502.1亿元，同比增长32.6%，五年实现翻番。
广告业是现代服务业的重要组成部分，是信息传播、品牌构建和消费引导的重要载体。广告业发展指数则是行业发展的“风向标”和“晴雨表”，能直观反映行业整体状况，预判市场冷暖。“十四五”期间，广告行业实现了规模倍增、质效齐升的强劲发展势头。这一历史性跨越，不仅稳固了我国全球第二大广告市场的地位，更标志着中国广告业迈入数智驱动、赋能实体、合规护航的高质量发展新阶段。
行业体量跨越式攀升的背后，是发展格局更趋优化，规模扩张与结构升级有机统一。从区域格局看，东部地区贡献稳固，以成渝地区双城经济圈为代表的西部地区实现爆发式增长；从企业结构看，以互联网平台为代表的大型企业构成了行业发展的核心力量，广大中小微企业在数字化工具的赋能下保持韧性，成为吸纳就业、服务长尾市场的重要基础。
创新是广告业高质量发展的核心动力，数智化转型使得创新动能更加强劲。当技术的“效率革命”被充分释放，创意的“价值引领”作用便愈发凸显。互联网广告占比持续攀升，以人工智能、大数据为代表的数智技术正在深刻重塑广告业从市场洞察、内容生产到精准投放的全链路。广告业正加速向“技术+创意”双轮驱动的智力密集型、高质量创新型产业迭代升级。与此同时，政策支持也从宏观引领向微观滴灌转化，精准聚焦数字化、智能化等前沿领域。
赋能实体、服务大局，则是新时代广告业发展的价值底色。广告业早已不是产品生产链条末端的宣传工具，而是作为关键的生产性服务要素，深度融入实体经济，形成了“广告促消费、消费兴市场、市场育广告”的良性循环。“广告+”行动与实体经济深度融合，“广告助农”“广告助企”等实践将品牌价值切实转化为市场销量，对实体经济的赋能作用持续强化。广告业在吸纳就业、促进公益方面的社会贡献也日益增强，公益广告创作传播从政府主导转向全民参与，营造了积极向上的社会风尚。
例如，河北的“三助工程”带动新增销售额超61亿元；浙江的“广告助农”共富行动带动农产品销售额超25亿元；内蒙古动员广告业力量擦亮“蒙字标”金名片；山东深挖公益广告潜力，助力增强“好品山东”品牌鲜活度和影响力。这些都是通过广告赋能，将地方特色转化为具有高价值的品牌资产，将营销服务转化为实实在在的消费增长动能，有效地解决了“好产品卖不出好价钱”的困境。
产业行稳致远，离不开规范治理的坚实护航。2025年，市场监管总局协同各部门持续完善监管制度体系，推动监管模式向智慧型、预防性、全链条主动治理转型。聚焦执法重点、难点问题，出台《医疗广告监管工作指南》《广告引证内容执法指南》等执法指南，健全完善广告监管制度基础。此外，持续强化监管执法，对广告导向违法形式作出细化规定，并保持整治虚假违法广告等重点领域的高压态势。
《报告》显示，2025年，全国广告监测中心全年监测互联网广告超过2亿条次，监测违法率呈现持续下降的良好趋势。而据市场监管总局不完全统计，今年前5个月，全系统共查处广告违法案件1.5万件，处罚没款6929.89万元，有力维护了公平竞争的市场秩序和消费者合法权益。
指数既是历史的刻度，也是未来的罗盘。站在“十五五”开局之年回望过去，这份《报告》具有承前启后、继往开来的特殊意义。我国广告业已告别粗放规模红利，迈上提质增效、合规深耕的新台阶，但行业发展仍面临挑战，如传统媒体转型路径尚待明晰、复合型人才供给存在结构性短板、区域发展仍然不平衡等。
面向未来，广告业需锚定高质量发展主线，持续深耕数智创新，加速人工智能等新技术场景落地，培育多元新型广告业态；持续深化“广告+实体”融合模式，推动广告产业全面服务制造业提档升级、乡村全面振兴、提振消费等国家战略部署，深度赋能实体经济与消费升级；持续健全合规治理体系，压实平台主体责任，细化新业态监管规则，全方位补齐行业发展短板。
两万亿元收入大关的突破，是中国广告产业发展的重要里程碑，更是全新发展的起点。立足“十五五”时期文化强国、品牌强国、数字中国三大国家战略，在技术创新、政策引导、规范治理的多重赋能下，我国广告业将持续夯实产业根基、激活创新活力，不断提升产业核心竞争力与社会服务能力，在服务经济社会高质量发展大局中持续释放新动能、创造新价值。
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