廖桂华 川观新闻南充观察 吕芝姝

近日，西充县多扶镇桂花村一片闲置荒地即将变身为全县黄心苕种苗培育基地。这一项目，正是该县国企实干转型、破局发展的生动缩影。

近年来，西充精准聚焦国企发展堵点、痛点、难点，以刀刃向内的决心推进系统性、深层次改革，从重构体制、深耕产业、织密监管三方面发力，推动县属国企摒弃“躺平心态”、告别“依附模式”，主动融入市场化浪潮，实现从“被动输血”向“自主造血”、从“被动履职”向“主动担当”的跨越式蝶变。

机制重构：从“小散乱”到“聚合力”

“改革前，国资监管权责分散、多头管理，县属国企各自为战，甚至为争项目‘打内战’。”西充县国资国企服务中心主任杨忠明回忆，监管职能分散在多个部门，导致责任悬空，大量优质国资“沉睡闲置”，国企发展束手束脚。

痛则思变。2024年10月，西充整合分散在各部门的国资监管职能，组建正科级事业单位——县国资国企服务中心，实现对县属国企的集中统一监管和规范化精准服务。监管重心从粗放“管资产”转向精细“管资本”，权责链条全线贯通，国企发展有章法、运营有规矩、前行有方向。

丰粮集团红薯种植基地。廖桂华 摄

在此基础上，按照“主业突出、权责清晰、协同高效、提质增效”原则，推进县属国企战略性重组，撤销同质化、低效企业，将原有7家国企整合为5家集团公司和1家招商公司，构建分工明确、错位发展、协同共进的“5+1”新格局。

“每家集团都有清晰的责任田，各守赛道、各展所长。”杨忠明介绍，安汉集团主攻“大市政”，泓源水务深耕“大水利”，德恒集团聚焦“大健康”，临江集团负责“大园区”，丰粮集团扛起“大农业”，招商公司承担产业招商、项目对接、外资引进等核心职能。由此，国有资本精准流向主业和优势产业，资源利用率大幅提升。

同时，聚焦历史遗留问题“清仓见底”，建立“一企一档”“一事一策”台账，实行清单管理、销号推进，专班专责处置闲置资产、化解债务纠纷、规范产权登记，扫清发展“绊脚石”，让国企轻装上阵，集中精力推进改革和实体运营。

转型突围：从“等靠要”到“闯市场”

摒弃“等靠要”，闯出新天地。改革的核心突破，是让县属国企跳出政策性平台的舒适区，穿上“市场战袍”，深耕实体经济，掀起干事创业热潮。

“实体化运营，就是拒绝‘躺平’，在各自赛道上找准奔跑姿势、全力冲刺。”丰粮集团董事长罗庆勇介绍，集团探索差异化、精准化的多元路径：运营稳定的子公司立足主责，在“稳”中做“强”；处于产业链环节的子公司延伸链条，在“链”上做“大”；竞争充分或培育期的新业务公司创新模式，在“新”中做“活”；各子公司加强协同，在“合”中做“优”。

位于西充县多扶镇桂花村的黄心苕核心种植繁育基地项目。廖桂华 摄

多元路径带动多点突破。丰源粮油公司去年开展大米加工、烘干、代储等业务，营收142万余元；至诚检测公司（建筑检测）苦练内功，检测参数从27个增至200余个，主动对接项目，市场份额从30%提升至70%以上，2025年营收突破500万元；兴农公司聚焦重大项目，与咨询公司合作进行成本控制，仅标准化厂房等项目就审减金额超2500万元。

一花独放不是春。安汉集团运营停车泊位、充电桩、物业等市场化业务，年营收超1400万元；泓源水务拓展监理、测绘、共享单车等新业态，年创收2000万元；德恒集团拓展医疗服务、信息化、汽车租赁等业务，年营收达2850万元；临江集团完善工业园区路网、建设标准化厂房，其南西大道加油站投运半年营收突破300万元。各县属国企自我造血能力持续增强，产业转型路径愈发清晰，国有资本在实体经济中扎根生长、增值赋能。

监管护航：从“宽松软”到“严紧硬”

国企改革既要强实体、壮筋骨，也要重监管、防风险。西充在鼓励大胆闯、放手干的同时，构建全方位、全链条、常态化监管体系，确保改革既有“速度”更有“稳度”。

针对以往管理制度不完善、权责不清、监管不健全等问题，该县搭建“1+N”国资国企监管制度体系，以《关于进一步加强国企监督管理的工作机制》为核心，配套出台《西充县建设性项目和资金监管工作机制》等10个文件，覆盖融资担保、项目建设、风险防控等关键环节，运营管理有章可循、有规可依。

同时，加强国有资产动态监管，健全国有资产台账，规范资产租赁、处置、抵押等行为，定期开展清查、审计和专项检查，精准化解资产运营风险，守住保值增值底线。建立财政和国资国企金融工作联席会议制度，凝聚监管合力，打通监管壁垒，实现国资管理精细化、常态化、长效化。

聚焦国企主导的重点项目和民生工程，构建从“立项审批”到“运营管护”的全链条监管。联合发改、住建、农业农村等部门及第三方机构，对项目前期调研、风险评估、施工建设、质量验收、资金使用、后期管护全程跟踪、全程监管。通过动态监测、定期通报、销号督办，及时疏通堵点、破解难题，确保每个国资项目高质量建成、高效率投用、高效能惠民。

“下一步，西充县将持续深化国企改革转型，优化产业布局、完善监管体系、壮大实体产业、提升经营质效，全力推动县属国企做强做优做大，让国企力量深度赋能产业升级、民生改善、城市发展，为建设‘有机西充·真空首城’持续赋能蓄力。”杨忠明表示。

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