耿献辉
“十五五”规划纲要强调“把农业建成现代化大产业”，“促进小农户和现代农业发展有机衔接”是关键路径。我国小规模农户数量占农业经营主体98%以上，经营耕地面积约占总耕地面积的70%。这一基本国情决定了小农户始终是农业生产的重要力量。构建技术赋能、市场对接、制度保障三维协同的实现机制，是破解小农户与现代农业发展衔接困境的有效路径，也是彰显中国特色农业现代化理论自觉与实践创新的关键所在。
构建适配性技术创新与推广体系
技术进步是农业现代化的核心驱动力。小农户与现代农业的衔接，本质上是传统农业技术体系向现代农业技术体系转型的过程。面对小农户经营规模小、资源有限、技术承接能力相对较弱的实际，必须构建兼顾普惠性与精准性的技术创新与扩散体系。
技术创新要立足小农实际。应突破单一规模化导向的研发惯性，重点发展轻简化、低成本、易操作的适配型技术。在生产环节，推广小型智能农机、精准施肥施药、节水灌溉等技术；在加工环节，发展模块化、低成本的初加工设施；在流通环节，普及简易保鲜、数字化溯源等实用技术，帮助小农户提升产品竞争力与附加值。这种“小而精”的创新逻辑，符合小农户的资源禀赋，体现了农业技术创新的包容性。
技术推广需打通“最后一公里”。要构建多元化的农技服务网络，依托农技推广机构、科研院校、合作社、龙头企业等，形成专家、示范户、小农户的传导链条。通过田间学校、现场指导、线上培训等方式，提高培训的针对性与实效性。特别要发挥农民合作社的纽带作用，组织小农户联合采购设备、共享技术，实现规模效益。同时，积极搭建智慧农业服务平台，整合远程诊断、市场信息、农资配送等功能，为小农户提供全天候、个性化技术支持。
技术应用要强化激励与保障。建立针对小农户的技术采纳补贴机制，对购置适用农机、应用绿色技术等给予精准支持。推动技术成效与优质优价政策挂钩，让小农户切实分享技术红利。还需建立风险分担机制，通过扩大农业保险覆盖面、提供技术服务承诺等方式，降低技术应用风险，增强小农户采纳新技术的内生动力与风险韧性。
搭建包容性市场整合与利益共享机制
小农户融入现代农业的主要障碍，在于分散经营与大市场之间的结构性矛盾。破解这一矛盾，关键在于通过组织化与数字化等手段，将其有序嵌入现代产业链与价值链，并建立公平合理的利益分享机制。
提升组织化对接水平。农民合作社是小农户联合闯市场的重要载体。应强化其统一采购、统一标准、统一销售、统一服务功能，帮助小农户降低交易成本，提升议价能力。鼓励合作社跨区域联合或与龙头企业建立紧密型合作关系，通过订单生产、保底收购、利润返还等方式，形成小农户、合作社、龙头企业的稳定利益共同体，在保持家庭经营灵活性的同时，获取规模经营的市场优势。
创新利益联结与分配机制。要着力改变小农户在产业链中的弱势地位，建立基于价值链增值的利益共享机制。在生产端，完善优质优价引导机制，通过品质分级、品牌共建提升产品价值；在加工流通环节，探索小农户参与二次分红，或发展直供直销、社区团购等短链模式，减少中间环节，让农户更多分享全链条收益。同时，健全价格保护与风险调节机制，防止市场大幅波动伤及小农户。
以数字化转型拓展市场空间。电商平台、直播带货等新业态，为小农户直连大市场提供了低门槛渠道。应支持产地仓、冷链物流等基础设施建设，降低物流成本与损耗。利用大数据分析提供市场预警、消费趋势等信息服务，助力小农户以需定产、精准销售。数字化不仅拓宽了销售半径，更能通过数据赋能提升小农户的市场敏感度和应对能力。
完善协同性制度设计与治理体系
制度环境是小农户能否顺利衔接现代农业的根本保障。需在金融、支持保护及治理机制等方面系统谋划、协同推进，形成有效支撑、精准护航的制度体系。
强化普惠金融支持。创新适配小农户的金融产品，推广生产设备抵押、仓储订单质押、信用贷款等模式。发展农村合作金融与互助保险，拓宽融资渠道。扩大农业保险覆盖面并提高保障水平，将自然与市场风险一并纳入保障范围，增强小农户抗风险能力。推动金融服务与产业服务相结合，形成金融、技术、市场的综合赋能效应。
优化精准支持保护政策。推动农业补贴向绿色生产、技术采纳、市场对接等行为激励转型。加强农田水利、农村道路、数字网络等基础设施建设，改善小农户生产条件。健全农业社会化服务体系，培育多元化服务主体，提供覆盖全程的专业化服务。加强财政、金融、土地、科技等政策的统筹协调，形成支持合力。
构建多元协同治理格局。完善政府、市场、社会、农户共同参与的治理体系。搭建小农户诉求表达与政策反馈渠道，确保其在相关决策中有话语权。健全纠纷调解机制，依法保护小农户合法权益。建立政策动态评估与调整机制，根据实践发展持续优化制度设计，提升制度的适应性与生命力。
技术赋能、市场对接、制度保障三大机制相互支撑、有机统一，共同构成小农户衔接现代农业的系统框架。技术赋能提供生产力支撑，市场对接拓宽价值实现渠道，制度保障夯实长期发展基础。三者协同发力，既能克服小农户分散经营的劣势，又能发挥其家庭经营的优势，推动小农户在融入现代农业过程中实现持续增收与能力发展，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国筑牢根基。
（作者单位：南京农业大学科学研究院、经济管理学院）
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