锻造现代化建设过硬队伍 夯实“十五五”发展组织根基

文/洪向华　杨润聪

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，是推进中国式现代化建设的攻坚阶段。为有效落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）提出的“全面增强干部队伍现代化建设能力”的战略要求，必须将干部队伍建设摆在突出位置，着力锻造一支政治过硬、本领高强、作风优良的现代化建设过硬队伍。这不仅是破解发展难题、激发发展活力的根本保障，更是夯实党和国家事业发展组织根基、护航中国式现代化行稳致远的核心支撑。

深刻把握锻造现代化建设过硬队伍的必然性

进入“十五五”时期，我国面临的内外环境发生深刻变化，推进现代化建设的复杂性与艰巨性前所未有。锻造一支与现代化建设要求相匹配的过硬队伍，不仅是时代发展的迫切要求，更是关乎党和国家事业兴衰成败的战略抉择。习近平总书记强调：“全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。”这一重要论述为新时代干部队伍能力建设指明了前进方向、提供了根本遵循。

外部环境的复杂性，要求干部队伍必须具备应对风险挑战的过硬本领。当今世界，百年未有之大变局加速演进，全球进入新的动荡变革期。《纲要》明确指出，“十五五”时期“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。全球政治经济格局深度调整、变乱交织，大国博弈日趋激烈，单边主义、保护主义持续抬头，科技封锁、产业链供应链“脱钩断链”风险持续加剧，地缘政治冲突、全球治理赤字、世界经济复苏乏力等多重风险交织叠加。在这样的外部形势下，推进中国式现代化建设、落实“十五五”各项发展任务不可能一帆风顺，干部队伍作为党执政兴国、推动事业发展的中坚力量，直接关系到能否在危机中育先机、于变局中开新局。要想在全球现代化竞争中实现弯道超车、抢占先机，就必须锻造一支能够适应全球发展趋势、具备国际视野与专业能力的过硬队伍，以队伍的现代化支撑国家现代化建设。

四川天府新区兴隆湖湿地公园。图 / 龚全意

国内任务的艰巨性，要求干部队伍必须具备引领高质量发展的过硬本领。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，现代化建设任务之广泛、变革之深刻、难度之大前所未有。我国发展已迈进高质量发展新阶段，彻底告别高速增长模式，但发展不平衡不充分的深层次问题尚未根本破解，产业转型升级阵痛、新旧动能转换衔接不畅、关键核心技术“卡脖子”难题亟待突破、科技自主自立自强攻坚任务艰巨、数字经济与实体经济深度融合不足等问题依然突出。部分干部的能力素质与现代化建设要求存在明显差距，“本领恐慌”现象客观存在。从国内发展的内在逻辑与现实要求出发，必须锻造一支善治理、敢担当、能攻坚的过硬队伍，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强组织保证。

构建以现代化建设能力为支点的干部素质培养体系

推进中国式现代化建设，全面建设社会主义现代化国家，关键在党、关键在人。建设一支适应现代化发展需求、能力过硬的干部队伍，才能更好肩负起推动新时代新征程党和国家事业发展的职责使命。《纲要》明确提出：“坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，建强领导班子和干部队伍。”建设适应现代化需求的高素质干部队伍，需系统构建以政治能力为统领、以专业能力为支撑的素质培养体系。

坚守植根人民群众的价值立场。人民立场是中国共产党的根本政治立场，也是新时代党员干部推进社会主义现代化建设、赋能高质量发展的根本价值遵循。党员干部要站稳人民立场，全心全意为人民服务，多为群众办实事、办好事。要加强党性修养，树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事，以实干为人民出政绩。始终坚持对党忠诚与对人民负责的高度统一，倾听群众心声，精准把握并着力解决人民群众急难愁盼问题，把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，摒弃功利思维、杜绝形式主义，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

锤炼党员干部胸怀全局的战略格局。“不谋全局者，不足谋一域。”观大势、谋大局是我们党重要的思想方法和工作方法。党员干部要时刻关注党和国家最关心的利益问题，坚定维护立场，从党和国家的工作大局出发想问题、作决策，善于在复杂局势中找准定位、在发展大势中抢抓先机，树立长远发展思维。当前，中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局同步交织、相互激荡，各项事业发展的关联性、系统性、复杂性显著增强，唯有胸怀大局、把握大势、着眼长远，才能精准破解发展难题、牢牢掌握推进中国式现代化建设的发展主动权。党员干部要深刻领会党中央重大决策部署和现代化建设战略布局，从政治高度看问题、从全局高度谋工作、从长远角度定举措，以开阔的战略视野确保现代化建设各项工作稳步前进、落地落实。

夯实支撑高质量发展的履职能力。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是贯穿经济社会发展各领域、各环节的核心主题。作为党和国家事业发展的“关键少数”，领导干部在高质量发展中肩负着谋发展、促改革、保稳定、惠民生的重要职责，其履职能力的强弱直接关系高质量发展的效能。立足社会主义现代化建设，紧扣“十五五”时期高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破、社会文明程度明显提升、人民生活品质不断提高、美丽中国建设取得新的重大进展、国家安全屏障更加巩固的主要目标，必须持续夯实党员干部支撑高质量发展的履职能力。要把政治能力作为第一能力，始终以党的政治建设为统领，持续淬炼干部队伍的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。同时，要增强忧患意识，树立底线思维，增强防范化解风险的能力和本领，并熟练掌握推动科技创新、绿色转型、深化改革等所需的专业知识和实践技能。

健全锻造现代化建设过硬队伍的长效机制

锻造现代化建设过硬队伍绝非一时之功，而是支撑中国式现代化持续推进的基础性、长远性工程。立足“十五五”时期发展大局，必须聚焦干部队伍的选、育、管、用，健全系统完备、科学规范、运行有效的全链条长效机制，以制度建设作为干部队伍教育培训重要任务和有效抓手，为高质量推进中国式现代化建设筑牢坚实人才保障。

严把选拔入口，筑牢队伍建设的源头根基。从严把好选人用人关，是干部工作的底线，也是从严治吏的重点。习近平总书记强调：“年轻干部要成为栋梁之才，既要德配其位，也要才配其位。”立足中国式现代化建设长远发展需求，必须建立常态化、标准化、规范化的干部选拔长效机制，破除论资排辈、身份壁垒、地域局限等弊端，持续拓宽选人用人的广度和维度、盘活优质人才资源。始终把政治标准摆在首位，健全干部政治素质常态化考察制度。聚焦高水平科技自立自强、美丽中国建设等现代化建设重点领域，建立专业人才常态化储备、筛选机制，持续优化干部队伍年龄结构、专业结构和能力结构，以制度化刚性约束保障干部队伍源头质量，为现代化建设筑牢坚实的人才根基。

强化培育赋能，提升队伍履职的专业本领。选拔和培育是干部队伍建设相辅相成的两个环节，必须坚持选育并举、双向发力。紧紧围绕社会主义现代化强国建设大局，以打造视野开阔、业务精湛、能力突出的高素质专业化干部队伍为目标，因地制宜开展精准化干部培育工作，夯实立足岗位履职尽责的“应用型”在岗人才队伍，同时面向未来储备后备人才力量。建立干部能力动态研判、持续提升的长效机制，破解部分干部存在的专业思维固化、履职能力偏弱等短板，坚持因材施教、按需育才，常态化开展政策理论、专业技能专项培育，持续更新干部知识储备，打造适配中国式现代化建设的高素质专业化干部梯队。

抓实监督管理，锤炼队伍过硬的纪律作风。好干部既是精心选拔和培养出来的，也是严格管理和监督出来的。常态化监督管理制度是规范干部履职行为、锤炼优良作风、筑牢纪律底线的长效抓手。加强干部监督管理，是落实全面从严治党的内在要求，也是建设高素质专业化干部队伍的客观需要。将监督工作贯穿于干部培养选任全过程，要在抓早抓小、防微杜渐上下功夫，从制度层面坚决纠治形式主义、官僚主义以及不作为、慢作为、乱作为等突出问题。完善廉政教育、警示教育常态化制度，引导干部严守政治纪律和政治规矩，筑牢拒腐防变的思想防线，确保党员干部始终把党和人民赋予的权力用来为人民谋幸福。

构建科学用才机制，激发队伍干事创业的活力。科学合理地使用人才，是新时代人才工作的核心环节与根本性任务。好干部要用当其时，立足现代化建设长远布局，坚持人岗相适、人尽其才、才尽其用的核心原则，构建科学精准、动态优化的常态化用才机制。坚决摒弃经验主义、惯性思维，打破固化用人模式，精准识别干部专业优势、履职实绩、担当成色，为优秀干部成长成才搭建平台、创造条件、畅通渠道。健全差异化、科学化考核评价机制，以客观公正的标准评价人才、选拔人才、任用人才。严格落实干部能上能下常态化制度，动态优化干部队伍结构与岗位配置，持续盘活存量人才，形成优胜劣汰、良性循环的长效用才格局，最大限度释放现代化建设干部队伍活力，为“十五五”时期提供持久稳固的干部人才支撑。

[作者/洪向华，中共中央党校（国家行政学院）科研部副主任、教授；杨润聪，中国地质大学（北京）马克思主义学院副教授]

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