川观新闻记者 熊晓雨
6月22日，端午假期后首个工作日，成都芯脑科技有限公司（下称“芯脑科技”）拿到了一张新营业执照。原营业执照上“分支机构经营”的限制语，从经营范围中消失了。
从正式申请到拿到新执照，芯脑科技只等了半天。
端午前，锦江区白鹭湾科技生态园“西部脑谷”，成都市政务服务中心联合锦江区行政审批局等部门组织了一场园区上门服务。省市区主管部门、园区服务专员和多家企业负责人围坐一桌。芯脑科技相关负责人提出一个随着企业发展产生的新问题：想就近在园区建生产线，行不行？
锦江区白鹭湾科技生态园“西部脑谷”，成都市政务服务中心联合锦江区行政审批局等部门组织了一场园区上门服务。受访者供图
事情要追溯到2021年。那时白鹭湾还不是工业园区。按政策，非工业园区不能进行制造生产，芯脑科技注册时，营业执照因此被加上“分支机构经营”的限制——公司不能在园区直接生产，得在有生产资质的地方另开一家分公司。
2024年3月，白鹭湾科技生态园整合进入成都锦江工业园区。可这一变化在主管部门、园区与企业之间存在信息差：企业不清楚入园后能否变更、如何变更，相关部门也不掌握企业的需求。
直到这场上门服务，几方被拉到一张桌前，信息差被打破，问题有了突破口。
这样“企业吹哨、部门报到”的场景，正在成都越来越多产业园区里发生。背后，是一套“省、市、区（市）县、园区、企业”五级联动政务服务链。
服务下沉：从省市窗口到园区一线
芯脑科技的经历，正是五级联动政务服务链中“上门服务”的缩影。
不止上门服务。去年以来，成都启动“省、市、区（市）县、园区、企业”五级联动政务服务链，依托“下放办理、视频帮办、跑腿帮办、上门服务”四类方式，把服务直接送到企业末梢。
成都温江高新技术产业园区有600多家医药健康企业。“生产许可、商标注册这些事项，办得越多、跑得越勤、成本越高。”企业负责人曾这样抱怨。省、市政务服务中心通过“蓉城政务服务直通车”开通视频连线，省药品监督管理局、市市场监管局与温江区相关部门在线回应，企业直接在园区提问，多部门现场解答。“以前觉得跨级办事是登天难，现在点开视频就把事问了。”温江区一家生物医药企业负责人感慨道。
成都市政务服务中心开展“蓉城政务服务直通车”视频连线。 受访者供图
位于成都市金牛区的国宾都市文旅产业园，“跑腿帮办”成了常态。园区今年3月加入五级联动体系，实行“分级包干、责任到人”服务机制，服务专员每周“扫街入楼”，42座重点楼宇、600多家入驻企业一家家走，谁有困难、需要什么，园区第一时间掌握。几个月下来，园区累计走访重点企业52家次，协调处置诉求27条。
依托五级联动政务服务链，国宾都市文旅产业园深化园区服务。受访者供图
放在以前，这种“送上门”的服务并未完全跑通。“园区没有审批权限，区里协调不了省级事项，企业只能自己一层层往上跑。”国宾都市文旅产业园管委会副主任张占勇回忆。
变化的关键，是一套清晰分工体系，把“五级”拧成一股绳。
成都市城市运行和政务服务管理办公室牵头，对上争取省级政策咨询与上门帮办，对下统筹市级部门做好审批指导。五级各司其职——省级主管部门推动事权直达园区；市级统筹调度；区级推动事项和人员进驻；园区设窗口配专员；企业提诉求给反馈。“五级串成一条链，环环相扣。”成都市政务服务中心相关负责人说。
主动破题：从“被动接单”到“靠前服务”
机制跑起来之后，最直观的变化是服务角色的转变。
“以前各部门各管一段，企业要自己把各个环节串起来。”成都市政务服务中心相关负责人说，过去，企业围着部门转，园区没权限，区里够不着省级事权，企业只能自己一层层往上跑。
现在，是部门围着企业转。锦江区行政审批局政务服务管理科工作人员邱友感受很深：“我们就是要把‘企业往上跑’变成‘资源往下送’。”
角色一翻转，服务方式也从“通用”走向“专属”。
过去园区政务服务是“有什么给什么”，现在是“产业链需要什么就提供什么”。这正是五级联动的深层逻辑——打通层级壁垒，资源按产业链需求精准配置。
金牛区的“演艺产业一类事”正是这一思路的落地。依托五级联动政务服务链，金牛区在全省率先设立大型赛事演艺活动指挥中心，把审批服务、演出运营、消费拓展串成一条链。营业性演出审批时限压减75%，最快3个工作日办结，草莓音乐节、亚冠联赛等39场大型活动已经受益。张占勇表示，以前办演出审批，企业要跑好几个部门，现在“审批效率上来了，企业办演出的信心也上来了”。
更大的变化是，机制开始倒逼部门主动靠前。
张占勇认为，五级联动政务服务链“扭转了传统基层涉企服务被动应对、服务零散、效率偏低的局面，真正实现企业诉求快速响应、产业资源精准匹配、发展难题高效破解”。
此前，该园区企业普遍反映市场订单不足、产业资源匮乏，但没有人主动把这些信息汇总起来。嵌入五级联动政务服务链后，园区预先筛查出共性问题，联动区发改、商务、文旅、科技等部门定期推送机会清单，累计推送资源100余条，还建起线上社群让企业就近找合作。“以前信息不对称、渠道单一，现在企业‘足不出园’就能对接供需。”
成都市政务服务中心开展“蓉城政务服务直通车”视频连线。 受访者供图
锦江区也在往深处探。解决芯脑科技诉求过程中，锦江区行政审批局意识到，脑机接口作为新兴行业，企业普遍面临政策不明、路径不清的困境。他们积极争取省市支持，推动医疗器械注册审批、备案等关键事项下沉到本级办理，计划为“西部脑谷”企业建立第二类医疗器械注册审批绿色通道。“新兴行业最怕政策不明、路径不清。五级联动传递的信号很明确：政府和你一起想办法。”邱友说。
靠前服务的意识一旦被激活，链条上的每一环都在往前探。
成都市政务服务中心相关负责人表示，下一步将深化五级联动，政策直播进园、增值服务落地、产业链供需对接常态化。“只要园区企业有需求，就有需必应、有问必答、有难必解。”
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