全域实施片区联建，山东威海文明实践 “找朋友” | 文明实践蹲点记

韩嘉伟 本报记者 刘川 胡桂芳 文/图

在山东，年轻的威海另辟蹊径。

这座幸福宜居的滨海小城，依托独特的山海资源，走出了一条改革开放和精致城市发展之路。

威海火炬八街鸟瞰图。威海市文明办供图

向海而生，澎湃生长。在中韩尚未正式建交的背景下率先开展中韩民间经贸合作，打造对韩合作桥头堡；辖区内所有县级市都成功创建成为全国文明城市，实现了全国文明城市创建“全域一片红”；成功创建成为全国第一个国家卫生城市……威海这座城市从不缺改革创新的基因。

今日威海，正在全域创新实施新时代文明实践片区联建。片区联建是什么？有何效果？近日，本报记者赴威海蹲点调查。

什么是片区联建？

不是新层级，而是“黏合剂”

6月10日，站在威海环翠区威高广场向外眺望，环翠楼高高耸立，这里是威海老城的核心区域，也是明代威海卫古城的“活态遗存”，老城的区域现在主要分布在四个社区和一个商圈，如今这五家有着厚重历史联系的单位共建新时代文明实践的卫城片区。

至海港湾海上体育场 。威海市文明办供图

至海港湾海上体育场 。威海市文明办供图

在实现新时代文明实践阵地三级全覆盖的基础上，威海创新推出片区联建工作机制，像卫城片区这样的新时代文明实践片区联建，威海全市目前有500多个。

卫城片区新时代文明实践中心一角。韩嘉伟 摄

“片区联建不会增加基层负担，我们不是在实践中心、所、站三级之外新增行政层级，你可以把它理解成一种工作机制，它不改变原有职能分工，而是在所、站之间嵌入一种协同联动机制：中心定方向、所统资源、片区优供给、站点抓落实。”威海市委宣传部副部长许宏妮一语道破片区联建的关键。

记者在调研中也发现，新时代文明实践的片区联建和党建联建共建同频共振，相互赋能，在不增加基层负担的情况下实现了党建、文明实践和乡村全面振兴等多重功能的共建互通。

如何联建？简单来说，就是基层打破村与村、社区与社区、城市与乡村之间的无形壁垒，按照“区位相近、资源互补、人缘相亲”的原则，将2至6个村（社区）划定为一个文明实践片区。

春风书院里，居民欢乐多。威海市文明办供图

在里口山片区“非遗手造课堂”上，游客学习花饽饽、锡镶、刻瓷和玻璃画等传统技艺，感受非遗作品魅力。 威海市文明办供图

在多个基层干部的讲述中不难看出，片区联建是一个内涵和外延都很丰富的概念。它包含内联和外联，内联指的是片区内的村社之间的联建，而外联指的是不同片区之间的联建，例如农村片区和城市片区的城乡文明融合发展。

虽然基层实践不尽相同，但每个实践片区都是由镇街班子成员兼任片长，统筹片区整体规划、资源调配和项目推进；选派文明实践业务骨干、专业人员担任指导员；片区内则由村社书记轮值负责，其他村社负责人协同配合，共同抓好日常运营。

“区县一级中心只定调子、不设套子。”环翠区委常委、宣传部部长顾甜甜介绍说，“不搞‘一刀切’的模式，既保证了方向一致，又避免了形式主义和模式套用，有利于增强属地统筹能力和实践活力。”

为何推行片区联建？

不是上级任务，而是现实需要

为何要推行片区联建？记者在蹲点采访中听到最多的回答是“不联就跟不上形势了。”

为何跟不上形势？从全国来看，经过近8年的持续努力建设，全国新时代文明实践体系愈发完善，活动越来越丰富多彩，文明实践正从“阵地覆盖”向“功能有效”升级转变。

但在农村，随着工业化和城镇化快速推进，农村人口大量向乡镇特别是大城市转移，农村人口的减少对文明实践各项工作带来挑战。

威海也不例外，作为山东人口较少的地级市，同样面临人口老龄化趋势，有的村庄不足百户，文明实践只能完成“基本动作”，很难出新出彩。

不仅是在农村，在城市，随着大量农村人口涌入，居民身份构成多元、文化需求多样，仅靠单个社区的人力物力不足以支撑文明实践各项活动的高质量开展。

在城乡之间、村和社区之间，受行政区划的限制，一些优质的阵地、人才等资源并没有得到充分利用。

威海经济技术开发区皇冠街道是一个典型的半城半乡地区，党工委书记佟菲介绍，城里有些老旧社区受条件限制，场地和器材均不足，想举办大型活动很难。而那些住得较远的居民，离主城区太远，想参加社区活动、享受便民服务，路上就要花费不少时间。

在威海高新区田和街道田村文明实践片区，田村社区党总支书记汤珈鸿对记者说：“因为单个社区的资源有限，以前社区为老百姓提供的服务大部分都是文体活动、环境整治、纠纷调解等内容，想推陈出新举办活动仅凭单个社区的力量真的挺难。”

面对这些实打实的百姓需求，威海主动破题，从“单村独唱”到“连片大合唱”，推行起了片区联建。

“满足百姓需求，单靠一个村、一个社区，根本完成不了。”威海市委宣传部文明实践科科长上官修光坦言，必须打破壁垒，抱团发展。

片区联建如何联？

不“单兵作战”，要“舰队出击”

片区联建怎么联？

威海从基层实践中摸索打出一套“组合拳”——阵地联建、队伍联育、活动联办、激励联用。

首先是阵地优化。阵地联建打破的是村和社区之间的壁垒，各个文明实践站不再各守各的摊子，而是全面梳理片区内优质阵地与活动资源并统筹共享，片区内的老百姓不管住在哪个村、哪个社区，都能就近在片区内参加活动，城乡文明融合发展就有了基础。

有了阵地，文明实践的人员从哪里来？队伍联育让“单兵”成了“舰队”。片区统一整合各个文明实践站的志愿服务队伍和能人骨干，建起片区通用的人才共享库。原先人才只服务本村、本社区，现在整片区域统筹调配，把各类能人作用充分发挥出来。

活动联办更是“联”出了新花样。活动联办紧盯老百姓真实需求，连片开展各类文明实践活动、打造特色服务项目。这在很大程度上丰富了活动种类、提升了活动质量，吸引更多群众主动参与，也让文明服务覆盖范围更广、城乡供给更加均衡。

保障这套体系运转的是激励联用。经过十几年的建设，威海的信用积分体系在全国都走在前列。全市的信用场景极为丰富，参与文明实践、积攒信用积分、兑换服务已成为百姓日常，但存在的问题是各社区各村的信用分各算各的，出了这个村就不认了，群众觉得不方便。

激励联用打破了这个“信用围墙”，让各村的积分规则统一起来。说白了，就是让群众不管在哪儿参与文明实践，都能攒分、都能兑奖、都能得到实惠。这样一来，老百姓参与文明实践的劲头就更足了，自觉践行新风尚就成了自然而然的事。

记者发现，从本质上看，片区联建是文明实践工作理念、机制、模式的全方位创新。它打破了以往文明实践站“各自为战、力量分散、活动同质化”的困局，更像是文明实践“找朋友”，把分散的资源串联起来、把沉睡的资源激活唤醒，让文明实践不再是“单兵作战”，而是“舰队出击”。

荣成市宁津街道“十里古乡”片区联合队在千年古银杏树下，为10对新人举办集体婚礼。威海市文明办供图

片区联建成效如何？

看得见的变化、摸得着的幸福

片区联建带来了什么？记者在蹲点采访中听到最多的是三个“变”：阵地活了，人气旺了；治理顺了，民心暖了；产业兴了，腰包鼓了。

“现在的活动室可热闹了，天天有活动、周周有亮点。”记者走进环翠区鲸园街道纪念路片区活动室时，72岁的张文华正和邻居们一起练习走模特步。

社区居民在练习模特步。韩嘉伟 摄

社区居民在做手工。韩嘉伟 摄

这个不大的活动室里摆满了乐器、瑜伽垫和乒乓球桌，从早晨8点到晚上8点，十几节不同课程和大量人群把这里变成了一个热闹的多功能活动室。

联村社容易连心难，片区联建变化的不只是场地，还有人心。

6月中旬，高考刚过，这两年火起来的威海网红打卡地火炬八街就开始人满为患，环境保洁、秩序维护、游客服务全都绷紧了弦，游客游玩和本地居民日常生活还容易产生矛盾。

以往这都是火炬八街所在的一个社区的事情，如今通过片区联建，威海高新区怡园街道把周边几个社区的志愿者和商户都动员起来，区域化一体布局雷锋驿站、共享书屋、观景休憩平台等12处文明实践点，100多名志愿者出现在街道的各个角落，网红街区更加文明，商户生意也越来越好。

火炬八街光影停靠点。韩嘉伟摄

说到底，片区联建最实在的变化，就是把老百姓从旁边看的“观众”，变成了一起干的“主角”，让每个人既是参与者、组织者，也是最终的受益者。

片区联建，不仅让阵地活起来、治理顺起来，还让群众的腰包鼓起来。

威海临港区草庙子镇金井黄山文明实践片区联合西黄山、北黄山、南黄山、小七夼4个村来了一场抱团发展，他们的办法很实在：两支队伍抓“富口袋”。第一支是特色种植队，“土专家”当队长，9名党员种植能手当成员，专门教大伙儿种网纹瓜、黑小麦、烟薯。第二支是村播电商队，6名会直播的党员组成团队，在网上把4个村的特色农产品打包销售。老百姓的腰包实实在在鼓了起来。

金井黄山片区直播间。韩嘉伟 摄

采访中，群众的话说得最实在：“现在不一样了，大家聚在一起，如同一家人，有商有量、热热闹闹。”

这话形象。过去，一个个文明实践站就像“孤岛”，各忙各的。片区联建让孤岛连成了“半岛”，半岛又连成了“大陆”，各方力量拧成一股绳，拧出了合力，也拧出了实效。

但威海又不是一味地强调联合，而是根据基层实际不断创新。

“里仁为美·悦享生活”威海市邻里节系列活动现场。威海市文明办供图

采访最后，记者在威海经开区皇冠街道长峰邻里农贸市场旁看到了一个小小的文明实践驿站，它的面积只有二三十平方米，却精准服务周边众多商家和百姓，这是威海面对大社区所做的创新实践，是片区联建的重要补充。这样的驿站，威海经开区3年内在各大社区内见缝插针布局了169家。

山海之间，新的创新，还在生长。

【记者手记】

片区共建的生命力

记者在调研中发现，片区联建最大的特点是：它不是按照从上而下的规划来推行，而是基层从下而上的创新实践，从而迸发出质朴而强大的生命力。

例如，这一创新的源头现在很难追溯，是多个基层单位面对现实难题的共同探索。同时，联建的单位也不是固定的。2个主体即可开展联建，6个是基层联建的最大规模，在大多数乡镇的实践中，这一数字被控制在3至5个。

再比如，片区负责人在部分乡镇被称为片长，有的叫站长，有的叫指导员，称谓各不相同。

只定调子，不设套子。威海敏锐捕捉到基层创新，从全市层面去定方向，去引导，让片区联建像野火一样燎原。

这也是过去近8年新时代文明实践取得成功的关键，解放基层生产力，让基层去创新探索，从而迸发出强大的生命力。这种不增加基层负担、与基层工作紧密结合的工作方法值得全国各地因地制宜借鉴学习。

【专家点评】 

以片区化机制激活文明实践基层单元

——威海市文明实践片区建设的经验启示

中国社会科学院大学新时代精神文明研究院

王兴辉 盛新荷 宋玫儒

新时代文明实践阵地建设提质增效，重点在于推动资源整合、需求对接和群众参与。

中国社会科学院大学新时代精神文明研究院调研组在威海市环翠区、高新区、经开区、临港区走访10余个相关点位后发现，威海市文明实践片区建设的突出价值在于不改变中心、所、站原有职能体系，不新增行政层级，而是在基层站点之间嵌入区域协同、资源整合、供需对接的工作机制，通过片区化运行破解资源分散、需求多元、活动零散、参与不足等问题，有效提升了新时代文明实践阵地网络的整体效能。

坚持党建引领，把文明实践片区建设嵌入基层治理体系

基层文明实践是党组织联系群众、组织群众、服务群众的重要载体，既承担着价值引领、思想凝聚、风尚培育的重要功能，也需要稳定有力的组织体系作支撑。威海市文明实践片区建设的首要经验在于把片区运行纳入基层党建和基层治理整体框架之中，由镇街领导班子成员担任片区负责人，依托党的组织体系统筹资源、凝聚力量、推动落实，使文明实践与社区治理、志愿服务、群众工作等实现有机衔接。片区机制把党的组织优势转化为文明实践的动员优势、整合优势和服务优势，在保证正确方向的同时，提升了文明实践基层运行的统筹力、协同力和执行力。

坚持文化赋能，把地方文化资源转化为文明实践资源

文明实践要真正贴近群众、浸润群众，离不开本地文化资源的创造性运用。威海市各片区立足城市社区、城乡接合部和乡村社区等不同基层生活场景，把地域文化、社区文化、家风家教、志愿文化、群众文体活动等融入文明实践之中，使理论宣讲、文明倡导、志愿服务不再停留于一般化表达，而是嵌入群众熟悉的文化空间、生活方式和情感记忆。通过文化赋能增强文明实践的亲和力、感染力和认同感，让群众在可感可知、可亲可近的日常场景中接受熏陶、形成共识，推动文明实践由“讲道理”进一步发展为“润人心”。

坚持群众主体，把服务群众同组织群众、发动群众结合起来

新时代文明实践承担着群众思想引领、价值培育、行为养成和基层治理参与等多重功能，核心在于充分激发群众的主体性。威海市文明实践片区建设通过阵地联建、队伍联育、活动联办、激励联用等方式，进一步拓展了群众参与文明实践的渠道，引导群众在接受服务的同时参与服务、参与治理、参与文明风尚培育，体现了“以人民为中心”的基层精神文明建设逻辑，增强了群众主动参与社区治理、文化活动、文明倡导和志愿服务的内生动力。

坚持因地制宜，以统一指导保障方向、以基层创造增强活力

基层治理的活力，来自制度引导与基层首创的有机结合。威海市文明实践片区建设没有简单套用统一模板，而是在坚持统一方向、统一要求的基础上，充分尊重不同片区的基层实际。区县一级新时代文明实践中心主要发挥方向引导、统筹协调和机制保障作用，做到“定调子”而不“设套子”。各片区围绕区位条件、人口结构、资源禀赋和群众需求形成差异化运行方式，逐步形成“一片区一特色、一站点一品牌”的发展格局。

威海文明实践片区建设的启示在于，新时代文明实践阵地建设要在夯实中心、所、站基础功能的同时，更加注重基层单元之间的组织联结和协同运行。片区化机制以轻量化嵌入方式织密阵地网络、提升组织效能、激发基层活力，有助于推动文明实践工作更加精准、更可持续。对于各地而言，关键是立足既有阵地体系和基层实际，因地制宜建立协同机制，推动新时代文明实践阵地由“建起来”向“用起来、活起来、强起来”深化拓展。

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