全链条推进农业产业体系升级|学习贯彻省委十二届九次全会精神

任金政　龙文进

农业是关系国计民生的基础产业，是安天下、稳民心的战略产业。“十五五”规划纲要明确提出“把农业建成现代化大产业”，《加快农业农村现代化“十五五”规划》进一步明确到2030年“把农业建成现代化大产业取得重要进展”。这既对农业产业体系发展升级提出了更高要求，也指明了农业现代化的主攻方向。全链条推进农业产业体系升级，成为提高农业质量效益和竞争力、拓展农业增值增收空间、加快把农业建成现代化大产业的必由之路。当前，我国农业发展正处在由增产导向转向提质增效导向、由单一生产环节竞争转向全链条综合竞争的关键阶段，必须以全链条思维统筹生产、加工、流通、销售等环节协同发力，推动乡村特色产业壮大和农产品加工业转型升级，把资源优势、产量优势更好转化为产业优势、市场优势和价值优势。

准确把握时代要求

认识全链条推进农业产业体系升级，必须立足新发展阶段，深刻把握消费升级、产业演进、现实短板和战略任务变化带来的新形势新要求。

从需求变化看，人民群众对农产品的需求已由“吃饱”转向“吃好”“吃得健康”。2013年—2024年，我国蛋类、鲜瓜果、肉禽类、水产品、蔬菜及食用菌人均消费量分别增长72%、63%、54.3%、45.2%、11.4%。推进农业产业体系全链条升级，根本上是顺应农产品优质化、多样化、品牌化、绿色化消费趋势，推动农业由单纯增产转向提质、增效、增值，更好满足城乡居民多层次消费需求。

从产业演进看，现代农业竞争越来越表现为产业链、供应链、价值链的综合竞争。农业已不再是孤立的种养业，而是深度嵌入现代化产业体系，向上联结种业、农机和科技研发，向下延伸加工、冷链、销售、品牌和服务等环节。2024年全国农业及相关产业增加值中，二三产业占比达55.5%，高于第一产业11.1个百分点，这表明，必须跳出就生产抓农业、就环节抓发展的思维，以全链条理念推动农业产业体系整体升级。

从现实短板看，我国农业大而不强、多而不优的问题仍较突出，症结在于产业体系发育不足、链条不长、融合不深、组织化程度不高。一些地方生产能力不弱，但加工转化率偏低，冷链物流、品牌建设、市场开拓等仍是短板，农业增值收益外流较多。2025年，我国农产品加工业与农业总产值之比为2.68∶1，而部分发达国家这一比值超过3.5∶1。解决这些问题，必须立足产业体系整体，推动生产、加工、流通、销售、服务各环节协同提升。

从战略任务看，建设农业强国迫切需要全链条推进农业产业体系升级。无论是增强粮食和重要农产品稳产保供能力，提升农业科技装备水平，健全现代农业经营体系，还是提高产业市场竞争力和抗风险能力，都离不开链条完整、功能多元、协同高效的农业产业体系。全链条推进农业产业体系升级，正是把农业强国建设要求落实到产业发展上的重要路径，也是推动农业增效益、农村增活力、农民增收入的重要抓手。

聚焦关键环节升级

全链条推进农业产业体系升级，重在贯通生产、加工、流通、销售、品牌、服务等各环节，健全相关支撑体系，开发农业多种功能和多元价值，本质上是推动农业由单纯追求增产向注重全链条增值、由传统生产导向向现代产业发展导向转变。它不仅是链条延伸和环节拓展，更是农业发展方式、产业结构、价值实现方式和组织体系的系统重塑。全链条推进农业产业体系升级，不能停留于扩规模、上项目，必须聚焦制约产业增值和协同发展的关键环节，在强链补链延链、培育主体载体、促进一二三产业融合等方面持续用力，提升农业综合效益。

要着力强链补链延链，夯实全链条升级的产业基础。从国际经验看，荷兰花卉产业依托标准化种植、合作拍卖、冷链物流和全球销售网络，形成了高效协同的完整产业链，显著提升了产品附加值和国际竞争力。立足我国实际，要围绕“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”做好增值文章。在生产端，加强良种良法配套、农机农艺融合，推进标准化、绿色化、优质化生产，建设稳定可靠的原料基地；在加工端，统筹发展产地初加工、精深加工和副产物综合利用，推动加工能力向优势产区和园区集聚，促进更多农产品就地转化增值；在流通端，加快完善冷链仓储、物流配送、批发零售、电商销售等体系，畅通从产地到市场、从田间到餐桌的流通链路。通过前端稳供给、中端强加工、后端拓市场，把分散环节联结成紧密协同的产业链条。

要着力培育主体载体，提升全链条升级的组织能力。现代农业全链条发展，离不开多元主体协同和高水平组织带动。对我国而言，推进全链条升级，必须统筹培育龙头企业、农民合作社、家庭农场和农业社会化服务组织，形成分工协作、优势互补、联农带农的发展格局。要发挥龙头企业连接市场、整合链条、带动基地建设的重要作用，发挥农民合作社和家庭农场在标准生产、统一服务、组织农户中的优势，发挥农业社会化服务组织在农机作业、统防统治、烘干仓储、技术推广等方面的支撑功能，推动小农户更好融入现代农业产业体系。同时，要依托农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群等载体，促进资金、人才、技术、项目集聚，提升产业集群化、园区化、融合化发展水平。

要着力促进一二三产业融合，拓展全链条升级的价值空间。产业全链条升级并非单纯纵向延伸产业链条，还注重同步横向拓展产业配套与综合功能。要顺应城乡居民消费升级和产业融合发展趋势，推动农业“接二连三”，促进农业与加工制造、现代服务、文旅康养等深度融合。通过发展农产品精深加工、休闲农业、农耕体验及功能食品开发等新产业新业态，统筹利用好乡土资源、农耕文化、田园景观等要素，推动农业由单一提供农产品向同时提供产品、服务、文化和体验转变。

形成综合支撑体系

全链条推进农业产业体系升级，要把科技支撑、利益联结机制和因地制宜探索有效路径统筹起来，形成与“把农业建成现代化大产业”要求相匹配的综合支撑体系。

要强化科技支撑，增强全链条升级的内生动力。科技创新是农业产业体系升级的核心驱动力，必须贯穿生产、加工、流通、销售和服务各环节，推动创新链与产业链深度融合。前瞻布局农业未来产业，一体推进建强农业科技创新体系、产业技术体系、农技推广体系，培育壮大农业科技服务体系，提升农业科技创新体系整体效能。在生产端，加强种质资源保护利用、突破性品种选育、先进适用农机装备研发应用，提升农业生产效率和资源利用效率；在加工端，推进分级加工、保鲜储运、精深加工、副产物综合利用等技术进步，提升农产品加工转化率和附加值；在流通和市场端，加快冷链技术、质量追溯、数字平台等应用，提高产销衔接效率和市场响应能力，特别要推动数字技术、绿色技术、智能装备在农业全链条集成应用。

要健全利益联结机制，完善全链条升级中的价值分配和联农带农机制。农业产业体系升级不能只体现为链条拉长、规模扩大，更要体现为农民在产业增值中的参与度和获得感明显提升。当前，一些地方产业链条有所延伸，但农户仍主要停留在原料供给环节，没有充分参与高附加值环节，分享增值收益有限。必须把健全利益联结机制作为推进全链条升级的重要制度安排，推动形成更加合理的价值分配格局。要积极推广“龙头企业+合作社+基地+农户”“订单农业+保底收益+按股分红”等模式，通过合同联结、服务联结、股份联结等方式，把农户更稳定地嵌入产业链。要完善联农带农机制，引导龙头企业、产业园区、新型经营主体在基地建设、就业吸纳、订单收购、收益分红等方面承担更大带动责任。要探索农民以土地经营权、资金、劳务等多种形式参与产业发展的路径，支持保底收购、二次分红、利润返还等分配方式，使农民由单纯生产者转变为产业参与者、收益分享者。

要坚持因地制宜，探索各具特色的全链条升级路径。就拿四川来说，四川农业资源禀赋优越、农产品产量较大，但要实现由农业大省向农业强省跨越，关键在于立足自身优势，大力推进农业建圈强链、“接二连三”，以全链条思维推进农业产业体系升级，加快把农业建成现代化大产业。要围绕建设新时代更高水平的“天府粮仓”，加快培育壮大1个万亿级畜牧产业、1个五千亿级粮油产业和蔬菜、水果、茶叶、林竹等8个千亿级产业，推动优势产业集群成势、链条升级。要突出做好“粮头食尾、畜头肉尾、农头工尾”增值文章，推进农产品精深加工、冷链物流、市场营销等全链条发展，把更多增值收益留在四川、留在乡村。要顺应农业科技革命和产业变革趋势，因地制宜发展农业新质生产力，推进“人工智能+农业”，前瞻布局农业未来产业，积极培育新产业新业态新模式。要健全“川字号”农业品牌体系，推动现代农业园区提档升级，增强产业集聚、科技支撑和联农带农功能，促进生产、加工、流通、销售、服务一体化发展，不断把资源优势、产量优势转化为产业优势、市场优势和价值优势。

（作者分别系中国农业大学本科生院常务副院长、经济管理学院教授，中国农业大学农产品市场研究中心副主任、研究员）

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