■智道
栏目主持人：於兴中
对企业来说，提前理解这套逻辑、梳理自身数据资产、积极参与试点，是顺应趋势、抢占先机的务实选择
文 | 鄢龙飞
责任编辑 | 肖莎
视觉编辑 | 王硕
全文共3808字，阅读大约需要12分钟
数字经济时代，数据已成为关键生产要素：它是生产线上的精度、是小微企业的信用、是新药研发的线索。但过去几年，数据权属不清、规则不一、流通不畅等问题，一直制约着数据价值的释放。
2025年以来，国家数据局加快了数据产权登记制度的顶层设计，最新版的《数据产权登记工作指引（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）已在业内广泛征求意见。按照制度设计方向，未来将建立全国统一、跨域互认的数据产权登记体系，以“三权分置”为核心架构，依托国家级平台，给数据一个法定的“身份”。
虽然征求意见稿尚未正式落地，但从各方反馈看，这套制度框架已经基本清晰。它到底能不能帮企业解决实际问题？作为一名数据资产运营领域的服务者，笔者结合智能制造、普惠金融、医疗健康等三个领域的典型场景，谈谈自己的观察。
智能制造与高端装备领域
数据确权让“资产”开口说话
智能制造这个行业，数据密度极高。设备跑出来的参数、工艺流程的记录、质检环节的反馈、供应链上下游的协同信息……这些数据里面藏着降本增效的门道，也藏着技术创新的机会。但以前，这些数据归谁、能不能共享、能不能拿去变现，都是一笔糊涂账。很多企业守着金山要饭吃——不敢分享给协作方，因为怕权属纠纷；不能用来融资，因为没有法律凭证；想搞产业链协同，又怕数据被人白拿。
征求意见稿提出的“三权分置”，把数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权拆开来看待，相当于给企业吃了一颗定心丸。这相当于告诉企业：你合法采集的生产、设备、工艺数据，你有权保管、管理，享有数据资源持有权，但也要承担责任；数据加工使用权允许你在授权范围内做清洗、分析、建模，把原始数据变成决策依据；数据产品经营权则是关键——加工好的数据集、算法模型、检测方案，可以光明正大地拿去交易、质押、许可，这样一来，数据才能真正从资源变成资产。
而且，在制度设计上，征求意见稿强调国家级平台登记一次、全国通用，不用再被各地的“小规则”卡脖子。虽然目前正式指引还未发布，但许多地方已经在参照这个思路开展试点。
举个例子：华东有一家装备制造企业A，多年来积累了海量的设备运行和工艺数据，但权属不清，内部也不敢随便用，更别说对外共享。前两年它参与了一个地方性的数据产权登记试点，拿到了地方平台颁发的登记凭证，明确了核心生产数据的权利归属。随后，企业做了数据资产评估，尝试把数据纳入无形资产进行管理。凭着这个登记凭证，A企业成功以数据资产质押，从银行拿到了一笔不小的贷款——这些之前“睡大觉”的数据，变成了实打实的研发资金。同时，它把脱敏后的工艺和质量数据合规地分享给了产业链上下游，一起做智能检测、故障预警、工艺优化，生产效率提上来了，不良率也降下去了。
如果未来全国统一的登记制度落地，这种模式就可以大规模复制。
高端装备领域也有类似的探索。华南一家精密制造企业B，专注高端零部件研发。以前研发数据分散在各个部门，权属说不清，跟高校、科研院所合作时，对方也担心数据来源和合规风险。参与地方数据产权登记试点后，B企业把核心研发数据、试验数据、检测数据统一确权，形成了规范的数据资产清单。有了这个基础，它跟高校的合作顺畅多了，研发周期缩短了很多，试错成本也明显下降。现在，它加工出来的高端制造数据集和算法模型，已经在一些区域性数据交易所挂牌交易，又多了一条增收的路子。
可以说，从生产优化到研发协同，再到资产变现，数据产权登记制度一旦全面推开，将把智能制造从“经验驱动”往“数据驱动”的方向拽。
普惠金融与供应链金融领域
让更多小微企业不再“裸奔”
金融是数据价值转化最直接的场景。银行放贷，习惯看房子、看设备、看存货，可大量小微企业、科技公司、农业主体，轻资产运营，根本没有像样的抵押物。与此同时，数据质押融资喊了好几年，但权属不明、估值没谱、风控难做，银行不敢大规模推广。
数据产权登记制度的核心价值，就在于给数据发一张“合法抵押物”的证明，让金融的逻辑从“看砖头”转向“看数据”。
按照征求意见稿的设想，登记机构要做法定审查，登记证书具备官方公信力，法院也认可。银行通过全国统一平台核验登记信息，从确权、评估、质押到处置，形成完整闭环。再加上数据资产入表政策已经在推进，确权后的数据可以进企业财务报表，企业的信用水平自然往上走。虽然全国统一登记平台还没正式上线，但不少银行已经在试点地区尝到了甜头。
普惠金融方面，小微企业的经营数据、交易流水、履约记录，以前在银行眼里只是“参考信息”，现在有了登记凭证，开始变成信用资本。比如，华北一家做民生消费的小微企业C，轻资产，没抵押物，以前跑断腿也贷不到款。它把合法经营产生的交易数据、用户数据、服务数据在一个试点登记平台做了确权，形成标准化数据资产，再请评估机构出了价值报告。银行依据登记凭证和评估报告——数据来源合法、权利稳定、可处置，直接就批了一笔无抵押的信用贷款，速度还很快。类似的情况在不少试点地区已经出现，数据确实是破解小微融资难的一把钥匙。
供应链金融的变化更明显。核心企业和上下游之间的订单、入库、结算、物流数据，一旦统一确权，就变成了不可篡改的可信资产。比如，华东一家核心制造企业D，通过参与地方数据产权登记试点，把供应链全链条的数据权属理清楚了。银行基于这些登记凭证，能精准判断贸易背景和履约能力，给上下游几十家小微企业提供了应收账款质押、订单融资、仓单融资等服务，放款效率大幅提升，融资成本也跟着下降。而且，如果未来全国统一的登记制度落地，跨区域、跨银行的供应链金融将更容易跑通。
医疗健康与生物医药领域
既要放得开，也要守得住
医疗健康行业的数据，价值高、敏感度也高。电子病历、基因测序、用药随访、疾病筛查……这些数据对临床诊疗、新药研发、公共卫生都是宝贝。但过去，权属怎么定、隐私怎么保、合规怎么走，大家心里都没底，导致医院之间数据不通，药企拿不到高质量临床数据，患者也不知道自己的数据被谁用了。征求意见稿提出的“三权分置”，正好在安全和发展之间找了个平衡。
具体来说，数据资源持有权明确了医疗机构对诊疗数据的管理和安全保护责任，谁采集谁负责；数据加工使用权允许在脱敏、去标识、合规授权的前提下，把数据用于科研分析、模型训练、疗效验证；数据产品经营权则让合规加工形成的医疗数据集、诊疗模型、筛查方案等可以依法交易或授权。全国统一登记凭证，未来还能推动跨院诊疗和科研合作。
比如，华南一家三甲医院E，聚焦肿瘤诊疗和慢病管理，积累了海量高质量临床数据。以前因为权属不清、合规风险高，这些数据只能锁在库里。它参与了一个区域性数据产权登记试点，拿到了合法的登记凭证，明确了权利边界和安全责任。在严格保护患者隐私的前提下，它把脱敏数据用于AI辅助诊断模型的研发、临床路径的优化、诊疗效果的评估，诊疗精准度和服务效率都上去了。同时，依托登记凭证，医院还跟其他医院搞起了数据协同，检查检验结果互认，患者不用再重复做检查，费用降了，资源利用效率也高了。
生物医药研发这边，数据产权登记带来的变化更让人振奋。创新药研发周期长、成本高、失败率高，一个核心瓶颈就是高质量临床数据难获取。华东一家生物医药企业F，以前做新药研发，临床数据不够，研发效率上不去。现在，通过试点地区的登记平台，医疗机构和企业可以明确约定数据权属、使用范围和收益分配，在合规授权、脱敏处理、安全可控的前提下，F企业依法拿到了高质量的临床和随访数据，用于靶点发现、临床试验设计、疗效验证。研发周期明显缩短，成本降了，成功率也提高了。制度设计上也给未来探索患者数据收益分享留了空间——当然，这个目前还在摸索阶段，远没到大规模落地。
大方向明确
几个现实问题仍值得关注
上面说的都是积极的一面，但客观来讲，数据产权登记制度目前仍处于征求意见和试点阶段，距离全国统一落地还有一些路要走。几个现实问题值得关注：
第一，登记制度跟个人信息保护法、数据安全法的衔接还需要进一步明确，尤其是医疗等敏感数据的登记规则。
第二，数据的价值波动很快，今天评估一个价，明天可能就不一样，登记后的动态管理和价值重估是个难题。
第三，全国统一互认虽然是大方向，但各地试点标准不一，未来如何平滑过渡、存量登记凭证如何互认，还需要在制度设计上进行细化。
第四，并不是所有数据都需要登记，很多企业内部使用的数据，登记了反而增加成本，企业需要根据自身情况判断。
不过，大方向是明确的。从征求意见稿透露的信息看，未来的数据产权登记制度将以统一规则打破地方壁垒，用“三权分置”平衡安全与流通，凭法定效力保障交易信任。对企业来说，提前理解这套逻辑、梳理自身数据资产、积极参与试点，是顺应趋势、抢占先机的务实选择；对行业来说，统一的登记制度是打通壁垒、协同创新的必经之路；对国家而言，这是构建全国一体化数据要素市场、培育新质生产力的关键一步。制度稳了，数据才能真正流动起来，产业升级才有持续的动力。虽然征求意见稿还没正式落地，但窗口期已经不远，实业界不妨早做准备。
（作者单位：石元数字科技有限公司）
END
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